1月29日，國家林業(yè)和草原局 國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，明確風(fēng)電開發(fā)建設(shè)林地草地使用的"紅線"與"綠燈"，推動(dòng)新能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

核心劃定"三區(qū)"管理： 通知將風(fēng)電場項(xiàng)目用地劃分為禁建區(qū)、限制區(qū)和鼓勵(lì)區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要濕地、重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建風(fēng)電項(xiàng)目；國家級公益林喬木林地、基本草原、野生動(dòng)物遷徙通道等區(qū)域嚴(yán)格避讓；優(yōu)先鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等未利用地集中布局，支持空間復(fù)合利用。

存量項(xiàng)目分類處置： 針對已建成項(xiàng)目，位于禁建區(qū)內(nèi)的原則上禁止改造升級；位于限制區(qū)內(nèi)的可在集約節(jié)約原則下升級。項(xiàng)目用地期滿后須逐步退出并完成生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)將閑置建設(shè)用地修復(fù)為林草濕地。

審批監(jiān)管全面升級： 文件要求嚴(yán)格審核審批手續(xù)，嚴(yán)禁通過違規(guī)改造現(xiàn)地規(guī)避禁限建規(guī)定。施工檢修道路盡可能利用現(xiàn)有路網(wǎng)，確需新建的應(yīng)結(jié)合防火路、農(nóng)村道路建設(shè)。臨時(shí)占用林地草地的，期滿后須及時(shí)恢復(fù)植被。

政策銜接明確： 通知下發(fā)前已核準(zhǔn)項(xiàng)目可按原預(yù)審意見執(zhí)行，但不得擴(kuò)大用地面積；未核準(zhǔn)項(xiàng)目一律按新規(guī)執(zhí)行。

業(yè)內(nèi)分析指出，此舉標(biāo)志著風(fēng)電開發(fā)從"規(guī)模擴(kuò)張"轉(zhuǎn)向"精準(zhǔn)布局"，通過正向激勵(lì)與負(fù)面清單結(jié)合，既保障新能源發(fā)展空間，又守住生態(tài)安全底線。

詳情如下：

國家林業(yè)和草原局 國家能源局關(guān)于支持風(fēng)電開發(fā)建設(shè) 規(guī)范使用林地草地有關(guān)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門、能源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原局、發(fā)展改革委，國家林業(yè)和草原局各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，內(nèi)蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團(tuán)，有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

為統(tǒng)籌風(fēng)電開發(fā)建設(shè)與林地草地保護(hù)，推動(dòng)風(fēng)電場項(xiàng)目規(guī)范使用林地草地，促進(jìn)風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持引導(dǎo)風(fēng)電場項(xiàng)目科學(xué)布局。各級林草主管部門要與同級發(fā)展改革、自然資源、能源等主管部門做好國土空間規(guī)劃、林草相關(guān)規(guī)劃、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電資源普查工作的銜接，提前指導(dǎo)項(xiàng)目選址，推動(dòng)選址符合法律法規(guī)和政策要求，鼓勵(lì)風(fēng)電場項(xiàng)目開發(fā)空間集約復(fù)合利用，優(yōu)先布局在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要濕地、重點(diǎn)國有林區(qū)林地草地內(nèi)不得新建、擴(kuò)建風(fēng)電場項(xiàng)目。在上述禁建區(qū)外，支持風(fēng)電場項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)并規(guī)范使用林地草地。風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等需要使用（含臨時(shí)使用）林地草地的，應(yīng)避讓以下區(qū)域：國家級公益林中的喬木林地（包括未成林造林地和跡地），年降水量400毫米以下區(qū)域的喬木林地，基本草原，野生動(dòng)物重要棲息地（遷徙通道）及其他集群活動(dòng)區(qū)域。確需占用野生動(dòng)物重要棲息地（遷徙通道）及其他集群活動(dòng)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格評估并采取修建野生動(dòng)物通道等措施，消除或減少不利影響。列入國家級重大項(xiàng)目，經(jīng)論證確實(shí)無法避讓的，可以占用基本草原。

二、明確風(fēng)電場項(xiàng)目改造升級要求。生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地內(nèi)依法已建成風(fēng)電場項(xiàng)目，原則上不進(jìn)行改造升級。生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地外，重要濕地、重點(diǎn)國有林區(qū)林地草地、基本草原內(nèi)依法已建成的風(fēng)電場項(xiàng)目，可按照集約化、節(jié)約化的原則進(jìn)行改造升級。鼓勵(lì)用地單位將風(fēng)電場項(xiàng)目改造升級后閑置的建設(shè)用地修復(fù)為林地、草地、濕地，推動(dòng)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)融合發(fā)展。上述區(qū)域內(nèi)的風(fēng)電場項(xiàng)目用地期滿后，應(yīng)當(dāng)逐步有序退出，并做好生態(tài)修復(fù)。

三、規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目使用林地草地手續(xù)辦理。新建、改擴(kuò)建風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理林地草地審核審批手續(xù)，符合使用林地草地條件的，應(yīng)當(dāng)加快辦理審核審批手續(xù)；涉及新增建設(shè)用地的，須依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；涉及濕地、野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙通道、重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長環(huán)境的，應(yīng)按照《濕地保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁通過違規(guī)改造現(xiàn)地的方式規(guī)避禁限建規(guī)定。風(fēng)電場施工和檢修道路，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有道路；確需新建或擴(kuò)建的，可結(jié)合防火路、農(nóng)村道路等，按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)防水土流失，促進(jìn)林區(qū)道路綜合利用。施工道路經(jīng)論證無法恢復(fù)的，應(yīng)與檢修道路一并辦理永久使用林地草地手續(xù)。

四、強(qiáng)化風(fēng)電場項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)管。各級林草主管部門要按照本通知要求，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)對接，推進(jìn)風(fēng)電場項(xiàng)目用地用林用草聯(lián)動(dòng)審批，實(shí)行全過程監(jiān)管。風(fēng)電場項(xiàng)目配套森林草原防滅火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。用地單位應(yīng)加大生態(tài)影響監(jiān)測力度，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)和影響消減措施，及時(shí)采取有效措施保障鳥類等野生動(dòng)物的遷徙安全；臨時(shí)使用林地草地期滿后，要及時(shí)依法恢復(fù)林草植被和生產(chǎn)條件。項(xiàng)目退役后，鼓勵(lì)用地修復(fù)與森林草原修復(fù)有機(jī)結(jié)合，可通過各類生態(tài)修復(fù)工程和國土綠化項(xiàng)目優(yōu)先修復(fù)為林地草地。

本通知下發(fā)之前，已核準(zhǔn)（備案）新建或改擴(kuò)建的風(fēng)電場項(xiàng)目使用草地的，可按照核準(zhǔn)（備案）時(shí)用地預(yù)審意見執(zhí)行，不得擴(kuò)大項(xiàng)目使用草地面積；已經(jīng)通過用地預(yù)審，但項(xiàng)目未核準(zhǔn)（備案）的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年12月31日。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局  國家能源局

2026年1月22日