今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出二十周年。8月27日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境檢察工作推進(jìn)會(huì)在浙江湖州召開(kāi)，會(huì)上最高人民檢察院發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境檢察典型案例。

在湖南省永州市檢察機(jī)關(guān)督促整治風(fēng)電項(xiàng)目違規(guī)侵占林地行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)對(duì)林業(yè)部門(mén)收到檢察建議后僅部分整改的情形，及時(shí)提起行政公益訴訟，督促林業(yè)部門(mén)履行林地生態(tài)修復(fù)監(jiān)管職責(zé)，并協(xié)同確定補(bǔ)植復(fù)綠方案，有效修復(fù)受損林地。

以下是具體案例內(nèi)容：

湖南省永州市檢察機(jī)關(guān)督促整治風(fēng)電項(xiàng)目違規(guī)侵占林地行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟起訴 林地保護(hù) 風(fēng)電項(xiàng)目 一體化辦案

【要旨】

經(jīng)檢察建議督促后，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法主體非法占用林地問(wèn)題仍未依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題持續(xù)存在的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起行政公益訴訟。生效裁判執(zhí)行過(guò)程中，人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)與人民法院、行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

【基本案情】

2019年9月至2021年9月，湖南某租賃公司、江蘇某安裝集團(tuán)公司、河南某電力工程公司、成都某電力工程公司分別取得江永縣竹塘嶺風(fēng)電項(xiàng)目、銅山嶺風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)一期、二期項(xiàng)目、道縣月巖一期風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)建筑道路等四個(gè)建設(shè)工程施工承包權(quán)。在施工過(guò)程中因施工方案調(diào)整變更了林地使用范圍，但上述四家公司未辦理林地變更許可手續(xù)，超范圍占用林地進(jìn)行施工，嚴(yán)重破壞林業(yè)資源。

【調(diào)查和督促履職】

湖南省江永縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江永縣檢察院）在辦理秦某某、馬某某等人非法占用農(nóng)用地刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索，因案情復(fù)雜、涉及違法主體多、侵占林地面積大、生態(tài)修復(fù)難度高，遂請(qǐng)示湖南省永州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)永州市檢察院）。永州市檢察院決定采用一體化辦案模式組成聯(lián)合辦案組，由江永縣檢察院對(duì)江永縣林業(yè)局以行政公益訴訟立案。永州檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查閱刑事案卷資料、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、調(diào)取相關(guān)資料、無(wú)人機(jī)航拍現(xiàn)場(chǎng)勘察、委托鑒定等方式查明，案涉四家公司和相關(guān)自然人未辦理征占用林地手續(xù)，破壞林地面積達(dá)264.01畝（含生態(tài)公益林102.18畝）。

2023年9月20日，江永縣檢察院向江永縣林業(yè)局公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議書(shū)，建議其依法履行職責(zé)，督促案涉項(xiàng)目相關(guān)公司和個(gè)人限期恢復(fù)當(dāng)?shù)刂脖缓土謽I(yè)生產(chǎn)條件；若拒不恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，或者恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法組織代為履行。11月20日，江永縣林業(yè)局書(shū)面回復(fù)整改情況，稱(chēng)已責(zé)令相關(guān)責(zé)任人對(duì)被破壞的林地進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，生態(tài)修復(fù)工作正在推進(jìn)中。永州檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有少量被毀損林地進(jìn)行了補(bǔ)植復(fù)綠，大部分毀損林地仍未修復(fù)。江永縣檢察院遂移送集中管轄的道縣人民檢察院審查起訴。2024年1月2日，道縣人民檢察院依法提起行政公益訴訟。

【訴訟過(guò)程】

2024年6月24日，道縣人民法院經(jīng)公開(kāi)開(kāi)庭審理后，依法作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，責(zé)令江永縣林業(yè)局繼續(xù)履行法定職責(zé)，依法組織代為履行恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，并組織進(jìn)行驗(yàn)收。一審宣判后，行政機(jī)關(guān)未上訴。

法院生效判決執(zhí)行中，因部分林地?zé)o法原地修復(fù)，永州檢察機(jī)關(guān)與永州市中級(jí)人民法院、林業(yè)部門(mén)經(jīng)充分論證，決定采取“異地+原地”“觀(guān)賞植物+經(jīng)濟(jì)作物”相結(jié)合方式補(bǔ)植復(fù)綠。目前，已在項(xiàng)目原址補(bǔ)植復(fù)綠種植防火及觀(guān)賞植物250畝，異地補(bǔ)植復(fù)綠種植經(jīng)濟(jì)作物（油茶）150畝。通過(guò)雇請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與補(bǔ)植復(fù)綠，將毀損處打造成鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光帶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入100萬(wàn)余元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償與鄉(xiāng)村振興融合。

【典型意義】

森林資源對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，緊盯風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未經(jīng)審批非法占用林地、破壞森林資源的問(wèn)題，通過(guò)市縣兩級(jí)檢察院一體化辦案，在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，梯次運(yùn)用檢察建議、提起訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職修復(fù)生態(tài)。判決生效后，檢察機(jī)關(guān)與人民法院共同科學(xué)合理確定補(bǔ)植復(fù)綠方案，探索構(gòu)建起生態(tài)補(bǔ)償“護(hù)綠換金”實(shí)踐模式，有效修復(fù)受損林地的同時(shí)，助力農(nóng)民增收，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。