建立獨(dú)立和合理的輸配電價(jià)機(jī)制
　　記者：《行動(dòng)計(jì)劃》提出：推進(jìn)電力領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)由政府定價(jià)。對(duì)此，您如何解讀?
　　王金照：我們認(rèn)為，按照“監(jiān)管中間、放開兩端”的原則，深化電力價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化探索，推行獨(dú)立的輸配電價(jià)，實(shí)施銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府監(jiān)管的價(jià)格形成機(jī)制。
　　第一，建立獨(dú)立和合理的輸配電價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，可從固定購銷差價(jià)起步，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，為雙邊交易繳納過網(wǎng)費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要建立基于成本加成乃至效率激勵(lì)的獨(dú)立輸配電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)施電網(wǎng)的“主輔分離”和“主多分離”改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經(jīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)問題，清晰資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實(shí)可控。電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式的改變，使得電網(wǎng)企業(yè)在電力交易和可再生能源接入時(shí)容易保持中立。
　　第二，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)改革。推進(jìn)大用戶直接交易試點(diǎn)。完善水電、核電定價(jià)機(jī)制;完善脫硫和脫硝電價(jià);健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，根據(jù)可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大及時(shí)調(diào)整可再生能源基金規(guī)模。
　　第三，積極推進(jìn)銷售電價(jià)體制改革。優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，歸并電價(jià)種類，建立有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價(jià)制度。擴(kuò)大不同電壓等級(jí)價(jià)差，使電價(jià)反映不同用戶不同成本的差別。建立銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正反映成本和供求關(guān)系，逐步取消不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。完善居民用電的階梯電價(jià)制度，在居民用電中建立實(shí)時(shí)電價(jià)。
　　記者：《行動(dòng)計(jì)劃》也提出要加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。對(duì)此，您有哪些政策建議?
　　王金照：我建議，可以分批放開大用戶，建立大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接(雙邊)交易機(jī)制。改革初期，可建立統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)，發(fā)電企業(yè)和大用戶強(qiáng)制參與，成交結(jié)果和價(jià)格由供需雙方協(xié)商決定。為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，大用戶可按照電壓等級(jí)、用電容量等特性分批放開，發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電量份額也相應(yīng)逐步增加，交易類型可由中長(zhǎng)期交易開始逐步擴(kuò)展到短期交易和實(shí)時(shí)交易。對(duì)雙邊交易以外的電量仍實(shí)行電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，電價(jià)由政府制定。這項(xiàng)改革能夠逐步實(shí)現(xiàn)80%以上電量的市場(chǎng)交易。中小用戶和居民暫不參加市場(chǎng)交易，電網(wǎng)作為保底供電商提供供電服務(wù)和普遍服務(wù)，供電安全等風(fēng)險(xiǎn)可以防范。