國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司黃少中副司長(zhǎng)

　　黃少中：各位來(lái)賓，女士們，先生們，大家上午好！非常高興參加2014年北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)，首先祝賀大會(huì)順利隆重的召開(kāi)，同時(shí)向來(lái)自世界各國(guó)風(fēng)電行業(yè)的企業(yè)家，專(zhuān)家學(xué)者，以及所有參會(huì)代表，表示熱烈歡迎，并致以良好的問(wèn)候。
　　按照會(huì)議的安排，我做一個(gè)發(fā)言，介紹一些情況，也談一些看法，跟大家做一個(gè)交流。我發(fā)言的題目是，加強(qiáng)監(jiān)管，完善政策，推進(jìn)改革，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)健康有序發(fā)展。主要講三個(gè)方面的問(wèn)題。
　　第一，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成績(jī)。開(kāi)發(fā)風(fēng)電是中國(guó)的戰(zhàn)略決策，自2006年可再生能源法頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)政府從風(fēng)電的總量規(guī)劃，強(qiáng)制收購(gòu)，價(jià)格補(bǔ)貼等方面，陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，來(lái)支持引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在上述政策支持下，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)有了迅速的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
　　 一，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已躍居世界第一。截止到2013年底，中國(guó)共有1352個(gè)風(fēng)電廠并網(wǎng)發(fā)電，機(jī)組59601臺(tái)，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量7716萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電源總裝機(jī)容量的6.2%。前年達(dá)到1357億千瓦時(shí)，到2014年6月底，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到8277萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總電力裝機(jī)的6.6%，裝機(jī)容量發(fā)電量均已超過(guò)核電，是中國(guó)繼火電、水電之后第三大主力電源。這是第一個(gè)方面。
　　二，風(fēng)電的開(kāi)發(fā)已遍布全國(guó)所有的省市自治區(qū)，中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去的局部大基地的集中開(kāi)發(fā)，正在向全國(guó)大范圍的集中與分散并舉開(kāi)發(fā)的格局轉(zhuǎn)變。
　　三，海上風(fēng)電發(fā)展已悄然生起。主要分布在江蘇、山東等沿海一帶。重要已經(jīng)成為世界第二大海上風(fēng)電市場(chǎng)。
　　四，風(fēng)電事業(yè)越來(lái)越具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。不但滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)風(fēng)電建設(shè)需要，也在逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。部分風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全球前十強(qiáng)。2013年國(guó)內(nèi)制造商已經(jīng)占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)份額的90%以上，并開(kāi)始出口海外。風(fēng)電的跨越式發(fā)展，取得的好成績(jī)，為國(guó)家減排溫室氣體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
　　二，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展也存在突出的矛盾和問(wèn)題，在風(fēng)電快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，歸納起來(lái)看，我認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　 一，規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性不夠強(qiáng)，風(fēng)電消納存在困難。
　　表現(xiàn)在，一，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展的狀況，產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新以及設(shè)備制造還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃安排。
　　二，電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)存在不協(xié)調(diào)，不同步的問(wèn)題。電網(wǎng)建設(shè)滯后，但同時(shí)也存在電源建設(shè)超前的問(wèn)題。
　　三，項(xiàng)目規(guī)劃與價(jià)格補(bǔ)貼存在不配合的問(wèn)題。出現(xiàn)價(jià)格補(bǔ)貼收入不足，入不敷出，難以承受的狀況。
　　第二，棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，2010年我國(guó)出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象，2011、12年，限電量大幅增加，但是今年依然還是很?chē)?yán)重，2014年上半年全國(guó)由于限電因素產(chǎn)生了限電損失為72億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為8.5%。根據(jù)國(guó)家能源局對(duì)甘肅的駐點(diǎn)檢查，甘肅省2013年棄風(fēng)電量31.02億千瓦時(shí)。
　　 第三，可再生能源價(jià)格財(cái)稅政策不夠完善，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格的認(rèn)定周期比較長(zhǎng)。至2013年2月，當(dāng)時(shí)的第四批下放以后，后續(xù)的補(bǔ)助目錄遲遲未能下放。在此之前以并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目無(wú)法享受補(bǔ)助。
　　 二，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后，結(jié)算周期一般滯后3到5個(gè)月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，加劇了發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。
　　 三，附加補(bǔ)助資金賦稅政策有待完善。由于財(cái)政部門(mén)相關(guān)部門(mén)規(guī)定不太一致，目前可再生能源發(fā)電企業(yè)對(duì)附加補(bǔ)助資金要求開(kāi)具增值稅發(fā)表。
　　 四，進(jìn)展較為緩慢。目前流程還是比較復(fù)雜，可再生能源發(fā)電企業(yè)反應(yīng)還是比較多，接入系統(tǒng)項(xiàng)目，實(shí)行計(jì)劃于投資全口徑管理，接入工程整體流程比較長(zhǎng)?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)比較短，造成部分電源項(xiàng)目建成后無(wú)法并網(wǎng)，一些發(fā)電企業(yè)不得以只好自建接入系統(tǒng)。