在規(guī)劃出臺時間上，國家能源管理部門計劃提前發(fā)布。“初步考慮，"十三五"國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后，能源規(guī)劃緊跟著發(fā)布。而不是過幾年以后再發(fā)布，否則失去規(guī)劃的指導(dǎo)作用。”上述專家說。
　　記者獲悉，“十二五”能源規(guī)劃在2009年8月開始著手前期準(zhǔn)備工作。2013年1月1日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)，對外公開時已經(jīng)是2013年1月23日。此時，“十二五”已經(jīng)過去兩年，規(guī)劃的編制過程更有三年之久。
　　因規(guī)劃相對滯后，“十二五”一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)不得不調(diào)整。如按照規(guī)劃，2015年太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦。但在2013年為鼓勵國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，太陽能發(fā)展目標(biāo)調(diào)升到3500萬千瓦。
　　由于涉及到部門利益糾葛，時至今日一些專項規(guī)劃遲遲未能出臺。如電力十二五規(guī)劃、電網(wǎng)十二五規(guī)劃等事關(guān)產(chǎn)業(yè)大局的規(guī)劃，仍然未見披露。
此外，為統(tǒng)籌能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)割裂，“十三五”電力規(guī)劃考慮不再單獨制定水電規(guī)劃、核電規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、太陽能規(guī)劃，“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃也考慮不再分別制定南方電網(wǎng)規(guī)劃、國家電網(wǎng)規(guī)劃、內(nèi)蒙古電網(wǎng)規(guī)劃等。