一方面，國家相關(guān)法規(guī)要求風(fēng)電必須全部并網(wǎng)；另一方面，地方“化整為零”大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電場，規(guī)模遠超預(yù)期，電網(wǎng)的并網(wǎng)設(shè)施跟不上實際變化，國家電網(wǎng)風(fēng)電并網(wǎng)陷入“兩難”的境地。

　　上周在吉林長春召開的風(fēng)電發(fā)展工作座談會上，國家能源局可再生能源司副司長史立山表示，當前風(fēng)電建設(shè)同質(zhì)化的問題非常嚴重，對于風(fēng)電的認識還是非常簡單，地方政府要求全額上網(wǎng)，然而卻忽視了風(fēng)電技術(shù)的進步。

　　近年來，中國在風(fēng)電開發(fā)方面成就顯著，超過預(yù)期和計劃目標，尤其是在“十一五”規(guī)劃期間(2006～2010年)，風(fēng)電開發(fā)取得了長足的進步。原本預(yù)計2020年才能達到3000萬千瓦的裝機容量，結(jié)果到2009年底已達2412萬千瓦，政府不得不將2020年的規(guī)劃調(diào)整到1億千瓦。

　　2009年，中國的風(fēng)電裝機容量位居世界第三，而市場增長速度之快使其有望在未來幾年躍居世界第一。

　　不過，這種快速發(fā)展也一直伴隨著爭議前行。在風(fēng)電發(fā)展工作座談會上，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪就抱怨，有很多地方審批的4.99萬千瓦的風(fēng)電場建設(shè)，國家電網(wǎng)并不清楚，無法進行配套建設(shè)。

　　目前中國風(fēng)電建設(shè)項目的審批規(guī)定是，5萬千瓦及以上規(guī)模，需要國家發(fā)改委審批；而5萬千瓦以下項目，則由地方政府自行審批。

　　舒印彪說，在規(guī)劃建設(shè)方面，存在部分省(區(qū))風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃不確定、經(jīng)常調(diào)整等問題，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)無所適從，風(fēng)電場與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)。

　　“現(xiàn)在缺乏強制性的風(fēng)電并網(wǎng)國家標準，并網(wǎng)檢測和風(fēng)電場風(fēng)功率預(yù)測等基本沒有開展，最主要的是支持風(fēng)電發(fā)展的配套政策需進一步完善。”舒印彪稱。

　　大規(guī)模的風(fēng)電發(fā)展并沒有因為規(guī)劃和政策的變化而放緩速度，吉林省常務(wù)副省長竺延風(fēng)在上述會議上稱，吉林今年規(guī)劃是400萬千瓦，2015年達到1000萬千瓦，到2020年達到2000萬千瓦，吉林也在考慮外送，變成供方市場。

　　“對一些可成片開發(fā)的風(fēng)電項目，將規(guī)模化大為小，化整為零，降低了風(fēng)能資源的有效利用性以及項目的規(guī)模效益，個別地方甚至存在未核準就開工現(xiàn)象。”中國水電工程顧問集團公司副總經(jīng)理王民浩稱。

　　王民浩說，風(fēng)電規(guī)劃考慮資源和工程建設(shè)條件較多，對電網(wǎng)研究相對欠缺，現(xiàn)有的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)輸配能力與風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃難以適應(yīng)，加之一些地方不考慮電網(wǎng)建設(shè)周期，風(fēng)電發(fā)展不按規(guī)劃執(zhí)行，電網(wǎng)建設(shè)進度難以滿足項目的總體建設(shè)要求。

　　另外，國內(nèi)關(guān)于風(fēng)電對電網(wǎng)的影響研究依舊薄弱，對風(fēng)電的調(diào)度和運行缺乏有效的對策和措施，王民浩也承認，部分地區(qū)存在棄風(fēng)現(xiàn)象。

　　王民浩同時提出，中國風(fēng)電目前依然存在成本較高，市場競爭力不強，接網(wǎng)難等問題，需要國家在投資、稅收和技術(shù)研究等方面予以支持。

　　國家能源局近期宣布，首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標工作正式展開，這意味著國家即將大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)電?，F(xiàn)在業(yè)界擔(dān)心的是，中國風(fēng)電機組制造業(yè)還存在核心技術(shù)缺失、研發(fā)能力不足等問題，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)資金多集中在低水平的風(fēng)電場項目建設(shè)和設(shè)備制造商，不利于產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展。

　　王民浩說，在風(fēng)電場招標、建設(shè)施工、竣工驗收、安全運行、風(fēng)電機組設(shè)備制造和檢測認證等方面仍缺乏相關(guān)的配套技術(shù)規(guī)范和標準，特別是目前國家正在準備大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電，海上風(fēng)電場工程前期工作和建設(shè)施工有關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范亟須制定。

　　在吉林風(fēng)電工作座談會上，國家電網(wǎng)擬全面實施對風(fēng)電上網(wǎng)的嚴格準入，并且正在將其行業(yè)標準推動上升為國家標準。

　　“就算這個標準國家最后不采納，現(xiàn)有的問題必然促使國家會在短期內(nèi)出臺一系列的配套政策，來約束當前的發(fā)展狀況。”一位參會的電力公司高層在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時亦如此表示。