CDM項目的審批程序是這樣的：聯(lián)合國有專門的機(jī)構(gòu)即執(zhí)行理事會（EB），EB審批通過后項目產(chǎn)生的減排量才是合法的，才可以交易。業(yè)主方如有交易的意向，可委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批申請，而審批主要分國內(nèi)和國外兩方面，先由國家發(fā)展改革委氣候變化司審批，然后出具一個批準(zhǔn)函，代表中國政府對這個項目的立場，因為氣候變化不僅僅是企業(yè)行為，也是政府行為，所以中國政府也要表態(tài)；國際審批就是咨詢機(jī)構(gòu)把報告提交到DOE，DOE審后再轉(zhuǎn)給EB。

　　“復(fù)核是由EB提出的，DOE一直在正常地提交報告，我們?nèi)ツ旰徒裉焯峤坏膱蟾娑际墙y(tǒng)一模版。”挪威船級社是目前DOE中審批中國項目最多的一家，其審核員對《能源》雜志記者如此表示。

　　的確如此，曾經(jīng)極少對DOE認(rèn)可的項目提出質(zhì)疑的EB，從2009年開始，“基本上對每一個DOE提交的風(fēng)電報告都會提出問題”，馮世鈞說。

　　10月底，EB的主席在接受Point Carbon采訪時提出要對中國的風(fēng)電CDM項目的電價進(jìn)行調(diào)查，并公開道出了“不滿”。該主席表示，過去一段時間，越來越多提交注冊的中國風(fēng)電CDM項目顯示它們的上網(wǎng)電價低于過去的項目，這讓EB產(chǎn)生了懷疑。在他們看來，更低的政府上網(wǎng)電價意味著這些項目從政府得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼更少。

　　不僅如此，EB對這個趨勢更大的擔(dān)心是，上網(wǎng)電價的降低是否是“經(jīng)過精心設(shè)計”的，中國政府把原本該有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁給了CDM，中國政府在制定上網(wǎng)電價的同時考慮進(jìn)去了CDM的收益，是利用CDM來減少政府的開支，這樣使得來自CDM的補(bǔ)貼剛好能填補(bǔ)投資空缺。

　　“過去三個月，EB對來自中國的風(fēng)電CDM項目進(jìn)行了越來越仔細(xì)的核查，而進(jìn)行這些審查的原因涉及到CDM的基本原則，那就是它不應(yīng)該替代政府對清潔能源補(bǔ)貼，”EB表達(dá)了不滿，“我們不知道這背后發(fā)生了什么。難道CDM在取代政府的補(bǔ)貼？這不是CDM的原則所在。”

　　由此看來，因為定價問題沒有得到解決，所有風(fēng)電項目的申請，都會在這個方面被要求復(fù)審而被退回。

　　“我們主要精力都放在了復(fù)核上，因為要回答、回答、再回答。”中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會CDM項目主任王衛(wèi)權(quán)接受《能源》雜志記者專訪時無奈地表示。

　　據(jù)介紹，EB每兩個月就有一次會議，每次會議中國在風(fēng)電項目上被復(fù)審的項目就高達(dá)十幾個、二十幾個。究其緣由，全部都集中在電價這個最核心的問題上。

　　按照EB的審批規(guī)則，項目必須要滿足“額外性”的要求。

　　額外性的含義是：CDM項目活動所產(chǎn)生的減排量相對于基準(zhǔn)線是額外的，即這種項目活動在沒有外來的CDM支持下，存在諸如財務(wù)、技術(shù)、融資、風(fēng)險和人才方面的競爭劣勢或障礙因素，靠國內(nèi)條件難以實現(xiàn)，因而該項目的減排量在沒有CDM時就難以產(chǎn)生。反言之，如果某項目活動在沒有CDM的情況下能夠正常商業(yè)運(yùn)行，它自己就成為基準(zhǔn)線的組成部分，那么相對該基準(zhǔn)線就無減排量可言，也無減排量的額外性可言。

　　比如，風(fēng)電行業(yè)的基本收益率是8%，如果某項目的收益率只有5%，但是預(yù)測的碳收益可以超過3%，那么項目整體的收益率就達(dá)到8%，項目就能運(yùn)行下去，這就意味著沒有CDM這個項目就無法運(yùn)行。CDM是火中送炭，而非錦上添花。

　　而電價的問題正是判斷是否存在額外性的核心因素。中國的風(fēng)電電價從2002年到現(xiàn)在呈現(xiàn)下降趨勢。EB認(rèn)為中國為了獲取CDM的收益故意把電價降低，才使得項目存在額外性，反之，如果電價不降低，保持平穩(wěn)，甚至是上升，那中國風(fēng)電項目的額外性就不存在了，就不能獲批。