近日，國家能源局要求在北京開展可再生能源清潔供熱示范項目,北京要以延慶縣為試點地區(qū)，與河北省張家口聯(lián)合實施風(fēng)電供熱項目。這是國家能源局首次明確要求跨省域?qū)嵤╋L(fēng)電供暖試點。
　　張家口利益方正協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題
　　事實上，2011年以來國家能源局推進風(fēng)電供暖試點力度不斷擴大。2013年，為解決棄風(fēng)限電問題，國家能源局要求內(nèi)蒙古和吉林把推廣風(fēng)電供熱作為重要工作。同年，提出在北方推廣風(fēng)電供暖技術(shù)，張家口加入試點隊伍。如今不僅限于此，在新疆，阿勒泰市和布爾津縣也已啟動風(fēng)電供暖。
　　記者日前到張家口市采訪，了解風(fēng)電供暖實施情況。“目前，政府正在全力推進試點項目，力爭今年10月份供暖季來臨前實現(xiàn)供暖。”該市發(fā)展改革委能源處處長楊杰然告訴記者。
　　但記者也了解到，張家口市推進試點項目并不順利。2013年，河北省首個試點項目就已落戶張北縣，緊接著河北建筑工程學(xué)院的試點也已落地。直到目前，這兩個項目并未實現(xiàn)實質(zhì)性推進。
　　記者了解得知，如何協(xié)調(diào)好發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、供熱方三者的利益是癥結(jié)所在。以河北建筑工程學(xué)院為例，確定了國電電力作為風(fēng)電電源。試點思路是，利用風(fēng)電場夜間多發(fā)電量獲得的利潤投資建設(shè)供暖項目，供熱方享受夜間低谷電價，如果有虧損部分，以多發(fā)電量作為補償。目前涉及各方都認可這一模式。 “但國電電力希望實現(xiàn)電力滿發(fā)，要求電網(wǎng)公司對其不限電。這對電網(wǎng)調(diào)度構(gòu)成考驗，客觀上也對其他風(fēng)電場形成了不公平。而作為供熱方的河北建院，最關(guān)心的是供熱成本會不會大幅增加。”楊杰然告訴記者，現(xiàn)在冀北電力公司同意了國電電力的要求，但后者希望拿到一份正式承諾文件。目前，各利益方正在協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題
　　內(nèi)蒙古出臺文件要求供熱風(fēng)電場不限電
　　那么，張家口遇到的問題是不是個案?能不能找到一個讓各利益方都比較滿意的解決方案?要回答好這些問題，有必要對內(nèi)蒙古和吉林這兩個風(fēng)電供暖先行者的試點軌跡進行一番觀察。
　　內(nèi)蒙古和吉林的試點已經(jīng)走過四五年時間，很多項目已實現(xiàn)投運，運行初期的利益協(xié)調(diào)問題和投資成本問題都出現(xiàn)過。
　　內(nèi)蒙古風(fēng)電供暖運行模式設(shè)計之初，曾制定了一個補償方案，供熱風(fēng)電場不參與電網(wǎng)調(diào)峰，保障發(fā)電量全額上網(wǎng)。這一政策也參考了吉林的經(jīng)驗。
　　風(fēng)電供熱項目的經(jīng)濟性也是企業(yè)要考慮的重要問題。業(yè)內(nèi)人士表示，風(fēng)電供暖成本要高于火電供暖，一方面需要政府提供支持引導(dǎo)政策，在風(fēng)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和供暖企業(yè)之間合理分配被調(diào)增的成本，同時也應(yīng)該促進降低設(shè)備初期投資費用。
　　內(nèi)蒙古一家風(fēng)電企業(yè)負責人2013年在項目投運初期接受采訪時表示：“應(yīng)該說，風(fēng)電供暖技術(shù)上沒有太大難度。真正困難在于，當前風(fēng)電供暖電量的匹配政策，電價政策以及電網(wǎng)公司的執(zhí)行文件等還沒完全出臺。供完了熱，結(jié)算是問題。”今年3月，內(nèi)蒙古出臺《關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導(dǎo)意見》，提出了風(fēng)電供暖創(chuàng)新機制的一攬子方案，推行風(fēng)電供熱市場化和交易改革機制。意見明確了試點地區(qū)用電電價，蒙西采用居民用電電價，峰谷電價正加緊制定，蒙東執(zhí)行大工業(yè)電價，并執(zhí)行峰谷分時電價。意見還要求電網(wǎng)公司對參與供熱的風(fēng)電場原則上不限電，通過多發(fā)電量彌補風(fēng)電供熱項目。
　　以察右中旗風(fēng)電供熱示范項目為例，每天21時至次日8時，消納棄風(fēng)進行供熱。風(fēng)電企業(yè)與電網(wǎng)公司按每千瓦時0.51元結(jié)算正常上網(wǎng)電量，供熱項目以每千瓦時0.427元電價向電網(wǎng)公司反購電。楊杰然告訴記者：“蒙西因為是地方電力公司，電價協(xié)商相對要容易些，這是蒙西推進風(fēng)電供熱的優(yōu)勢所在。”
　　吉林將風(fēng)電供暖納入政府電價補貼
　　作為風(fēng)電供暖最早試點省份，吉林更是摸著石頭過河。據(jù)了解，吉林某試點項目最初與電網(wǎng)達成的協(xié)議是，適度參與調(diào)峰，保證該風(fēng)電場的風(fēng)電利用小時數(shù)比當?shù)仄骄鶖?shù)高300小時。但未曾考慮到棄風(fēng)嚴重、平均利用小時數(shù)下降情況，實際運行中即便多發(fā)300小時，盈利情況也不樂觀。
　　2012年，吉林省公布《促進富余電力消納拉動經(jīng)濟增長實施方案》，提出省財政設(shè)立穩(wěn)增長獎勵專項資金，對存量用電量或新增用電量每千瓦時給予0.06元的補貼，風(fēng)電清潔供暖項目可以享受該政策支持。
　　2014年4月，吉林省風(fēng)電清潔供暖座談會在長春召開，與會者認同風(fēng)電供暖初始投資較大、購電價格較高、售熱價格較低是主要障礙，要從國家、地方政府和相關(guān)企業(yè)不同層面研究支持政策。國家能源局相關(guān)負責人、業(yè)內(nèi)專家紛紛為風(fēng)電供暖支招。
　　國家能源局副局長劉琦指出，未來要確保風(fēng)電供暖項目有所收益，要算綜合賬，清潔供暖是方向，誰先做誰主動。針對項目初始投資較大、電蓄熱站購電價格過高問題，國家將考慮出臺支持政策。地方政府應(yīng)在征地等相關(guān)稅費、補貼等方面給予全力支持。
　　未來風(fēng)電企業(yè)要拿出一定收益補貼電蓄熱站。如果電蓄熱鍋爐需求量有較大增長，會促使廠家壓縮成本下調(diào)價格。
　　試點經(jīng)驗顯示，如何保護企業(yè)的積極性和經(jīng)濟效益，是不能忽視的問題。試點較早的地區(qū)，都出臺了相應(yīng)配套政策，內(nèi)蒙古利用地方優(yōu)勢，壓低供熱企業(yè)購電成本，并確保風(fēng)電場足額發(fā)電，為風(fēng)電供暖提供了較優(yōu)厚的政策環(huán)境。而吉林，將風(fēng)電供暖納入政府電價補貼，給了企業(yè)實實在在的優(yōu)惠，這些政策的實施背景可給后來者以啟示。
　　由此可見，風(fēng)電供暖的配套政策非張家口一市能夠?qū)崿F(xiàn)，需省級政府部門協(xié)調(diào)相關(guān)利益方，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，才能提高各方積極性，推動試點順利實施。京張試點所面臨的錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，更需國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺配套政策加以推進。