2012年下半年，國家能源局印發(fā)的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，風電發(fā)展面臨市場消納能力的制約，這一問題的出現(xiàn)，既與風電出力具有波動性的特點有關，也與風電與其他電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制不適應風電的特點有關。
　　記者了解到，在云南，風電與水電的協(xié)調(diào)問題最為突出。據(jù)中電聯(lián)預測，2013年汛期云南棄水裝機將達到700萬千瓦。2012年，云南的水電裝機已達3427萬千瓦，占電力總裝機4995萬千瓦的69%。如何有效消納富余水電，成為擺在云南省政府、南方電網(wǎng)公司以及各家發(fā)電企業(yè)面前的一道難題。
　　云南作為水電大省，也有著“風水互補”的天然優(yōu)勢，每年10月至次年4、5月的枯水期恰好是大風季節(jié)。對此，云南電力行業(yè)協(xié)會秘書長王興福對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在風水電互補上，風電是有一定優(yōu)勢，但是最后還是需要政府認可。
　　“就一定區(qū)域來說，不論水電、風電都存在消納問題。”王志軒表示，電力富余又送不出去的話，肯定不能再建。水電富余且存在棄水的情況下，再建設風電，這個矛盾是顯而易見的。
　　有業(yè)內(nèi)人士亦認為，與水電相比，風電的調(diào)峰性能、經(jīng)濟性和上網(wǎng)電價皆不具優(yōu)勢，建議云南風電開發(fā)要保持適當?shù)墓?jié)奏。
　　“棄水嚴重地區(qū)要適當控制風電、太陽能等電源開發(fā)進度，防止大規(guī)模棄風。”王志軒表示。云南省能源局官員曾對媒體表示，云南風電開發(fā)還有很多問題正在研究。
　　“棄風或者棄水，原因都是多方面的。”王志軒認為，主要是電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)配套的問題，也存在地方政府對當?shù)氐哪茉匆?guī)劃和電力消納有不同看法的情況。
　　分布式小型風電被看好
　　2013年初，國家能源局發(fā)布《關于做好2013年風電并網(wǎng)和消納相關工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中特別強調(diào)，在云南、新疆、山西等資源豐富區(qū)域，加強消納方案研究，以保障風電裝機持續(xù)穩(wěn)定增長。
　　“分布、分散地利用可能效果更好。”韓曉平認為，云南應該更多地鼓勵對環(huán)境基本沒有影響的分布式小型風電，這樣也可以解決其分散的能源需求?！讹L電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，包括云南在內(nèi)的多個內(nèi)陸省份，要因地制宜開發(fā)建設中小型風電項目，擴大風能資源的開發(fā)利用范圍。
　　王志軒也認為，分散式的，密度低的可再生能源要想大量利用，必須采用分散地開發(fā)。同時也可以進行大范圍的資源優(yōu)化配置，把可再生能源在更大范圍內(nèi)進行消納。
　　“要擴大配置資源的范圍，擴大跨區(qū)送電，讓風電波動性在更大的電網(wǎng)系統(tǒng)中消納。”史立山在2013北京國際風能大會上也指出，要下更大的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源和市場的不平衡問題，加快跨區(qū)的資源優(yōu)化配置問題。
　　韓曉平表示，風電存在不穩(wěn)定性，但是云南是可以用風電水電互補的形式，向電網(wǎng)提供相對穩(wěn)定的電源，這就是資源的優(yōu)化配置。
　　上述《通知》也指出，云南省要會同南方電網(wǎng)公司加強風水互補運行整體技術方案研究；要進一步優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度，科學安排風電場運行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保風電優(yōu)先上網(wǎng)。
　　此外，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在2013北京國際風能大會也表示，國家能源局正在制定相關政策，爭取出臺實施可再生能源電力的配額制，實現(xiàn)風電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購，完善風電開發(fā)管理體系。