報(bào)告認(rèn)為，究其原因，一是部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位。法律明確規(guī)定“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但至今尚未出臺(tái)。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購(gòu)電量，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。地區(qū)之間、企業(yè)之間的利益關(guān)系也制約了全額保障性收購(gòu)制度的落實(shí)。
　　二是電網(wǎng)運(yùn)行管理不到位。
　　三是部分地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序不規(guī)范。有的地方為追求GDP盲目建設(shè)，加劇了并網(wǎng)困難。有的發(fā)電企業(yè)為搶占資源，快速擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，助長(zhǎng)了無(wú)序發(fā)展勢(shì)頭。
　　報(bào)告還認(rèn)為，我國(guó)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼等政策仍存在一定問(wèn)題，“一刀切”的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。
　　“部分領(lǐng)域上網(wǎng)電價(jià)政策有待完善。目前，光伏發(fā)電采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。”報(bào)告說(shuō)：“有地方反映，各地光照條件不同，投資回報(bào)差別較大，‘一刀切’的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。同時(shí)，有的企業(yè)反映，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)年限不明確，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價(jià)補(bǔ)貼政策沒(méi)有確定，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也未出臺(tái)，企業(yè)難以核算投資回報(bào)。小水電上網(wǎng)電價(jià)長(zhǎng)期偏低，影響了其健康發(fā)展。”
　　報(bào)告指出，電價(jià)附加和補(bǔ)貼機(jī)制有待健全。按照現(xiàn)有的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率，所籌集的資金已不能滿(mǎn)足補(bǔ)貼需要。稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度也有待加強(qiáng)。