風電棄風的另一重要原因是新能源的規(guī)劃管理工作不完善。
完善的規(guī)劃管理是各項可再生能源激勵政策實施的前提,也是實現可再生能源可持續(xù)發(fā)展的關鍵,這在《中華人民共和國可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》中有明確的體現?!吨腥A人民共和國可再生能源法》規(guī)定:“國務院能源主管部門……編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃……省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。”“可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃應當遵循因地制宜、統籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則……規(guī)劃內容應當包括……配套電網建設、服務體系和保障措施等。”《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》規(guī)定“可再生能源開發(fā)利用要堅持按規(guī)劃建設的原則……項目建設…要做到合理有序開發(fā)。”
從國際經驗看,新能源發(fā)展領先的歐盟國家在新能源發(fā)展方面都有清晰的戰(zhàn)略和規(guī)劃,并以法律的形式明確。近年來,我國新能源發(fā)電的規(guī)劃管理工作不夠完善,規(guī)劃的科學性、民主性有待提高。如全國和各地區(qū)風電規(guī)劃目標頻繁調整,全國風電規(guī)劃目標和各地區(qū)風電規(guī)劃目標不協調,風電消納規(guī)劃不落實,電網項目和風電項目審批程序不協調,電網調峰、調頻電源建設激勵政策不到位等。
此外,導致風電棄風還有其它原因:標準體系不完善;檢測、認證能力不足;設備性能不完善;個別電網管理和調度人員對新能源發(fā)電存有偏見等。但這些都屬于技術層面和操作層面的問題,不是風電棄風的主要原因。
我國太陽能發(fā)電的發(fā)展政策和開發(fā)管理模式基本與風電類似,雖處起步階段,但已顯過熱苗頭,如不及時調整政策,可能重蹈風電覆轍。