“十二五”規(guī)劃已經(jīng)給天然氣發(fā)電訂立了5600萬千瓦的發(fā)展目標，較2010年幾乎翻了一倍。但對于中國來說，天然氣發(fā)電的限制在于氣源和氣價，以及管道建設(shè)。
　　我國常規(guī)化石能源可持續(xù)供應(yīng)能力不足。油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量僅能滿足新增需求的30%左右。解決氣源問題無外擴大進口和加快國內(nèi)勘探。
　　在海外購氣上，按照“十二五”規(guī)劃，中國將新增天然氣管道4.4萬公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。在國內(nèi)勘探上，“十二五”規(guī)劃也強調(diào)要加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)。“十二五”期間中國新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量3.5萬億立方米，產(chǎn)量超過1300億立方米。
　　除常規(guī)天然氣外，頁巖氣和煤層氣將成為中國天然氣供應(yīng)的新增長極。“十二五”規(guī)劃的目標是，到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質(zhì)儲量分別增加1萬億和6000億立方米。
　　對于能否達到這樣的非常規(guī)天然氣發(fā)展目標，陳衛(wèi)東認為，關(guān)鍵在于中國能否在上游、下游還包括貿(mào)易領(lǐng)域都想方設(shè)法放開投資準入。
　　美國頁巖氣革命中，私人資本的巨額投入是頁巖氣形成商業(yè)規(guī)模的關(guān)鍵。陳衛(wèi)東也引述了這樣的一組數(shù)據(jù)，2009~2011年，中國資本流入美國頁巖氣的投資有300億美元，但中國目前在國內(nèi)頁巖氣的勘探上差不多只打了約60口井，如果按照每口1億美元來計算，不過是60億美元，中國國內(nèi)的投資能力和實際的投資額有很大的差距，更顯政府放開投資準入的必要。
　　在價格上，由于銷售電價上政府擁有絕對的管控權(quán)，而天然氣價格本身波動較大，讓天然氣像煤電那樣大規(guī)模發(fā)電并不經(jīng)濟，發(fā)展調(diào)峰電站成為天然氣發(fā)電最為現(xiàn)實的選擇。
　　“十二五”規(guī)劃要求，在天然氣來源可靠的東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，合理建設(shè)燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)調(diào)峰電站。在電價承受能力強、熱負荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電。“十二五”時期，全國新增燃氣電站3000萬千瓦。
　　反控煤電仍期待可操作方案