市場開發(fā)一直是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，目前，中國光伏市場是政策推動(dòng)的市場。因?yàn)榘l(fā)電成本高，需要國家補(bǔ)貼。另一個(gè)原因，也是最主要的原因，是發(fā)電上網(wǎng)問題。這也被孟憲淦看作是市場以外的原因。他認(rèn)為，目前新能源成本已經(jīng)大幅降低，價(jià)格高的問題正在逐步解決，但可再生能源發(fā)電與現(xiàn)在的電網(wǎng)融合的問題，不是行業(yè)自身能夠解決的。
    梁志鵬表示，下一步，中國將改革完善電力市場發(fā)展機(jī)制，最重要的一項(xiàng)措施就是建立和實(shí)施可再生能源電力配額制，簡單來說就是按各地電力的總消費(fèi)量來規(guī)定可再生能源比例，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對各方進(jìn)行考核，從而建立可再生能源持續(xù)可靠的市場，帶動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    據(jù)透露，國家能源局正在組織編制可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，目前已經(jīng)形成文本。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí)，太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)將達(dá)到1500萬千瓦，將建200個(gè)能源示范縣和100個(gè)新能源城市。
    孟憲淦認(rèn)為，可再生能源發(fā)展的最重要政策是《可再生能源法》，它的核心內(nèi)容是可再生能源的發(fā)展要有總量目標(biāo)。也就是說，國家是按照總量目標(biāo)來發(fā)展可再生能源市場，不是企業(yè)主觀上想做多大就做多大的問題。而配額制就是用來解決可再生資源市場利用的問題。
    2011年年底，財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局共同制定了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，我國可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)4厘上調(diào)至8厘。在孟憲淦看來，這是國家對《可再生能源法》逐步細(xì)化實(shí)施的第一步，配額制是一個(gè)延續(xù)。
    “配額制進(jìn)一步體現(xiàn)了政府對可再生能源的政策調(diào)整，即為了平衡地區(qū)間發(fā)展，避免浪費(fèi)，提高使用效率。”孟憲淦認(rèn)為，上游有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度的約束，下游有有序規(guī)范市場的政策措施。這些政策的目的，是要建立一個(gè)符合國情的、健康的可再生能源產(chǎn)業(yè)，是為了能源可持續(xù)發(fā)展、替代化石能源。