2024年1月25日，美國海洋能源管理局(Bureau of Ocean Energy Management,簡稱BOEM)和國家海洋和大氣管理局（NOAA）發(fā)布了一份旨在在負(fù)責(zé)任地開發(fā)海上風(fēng)能的同時，能保護(hù)、促進(jìn)瀕危的北大西洋露脊鯨（North Atlantic right whale）種群復(fù)蘇的最終版本的聯(lián)合戰(zhàn)略。為助力全球環(huán)境治理、并供我國學(xué)者了解最新研究動態(tài)信息，編譯分享信息如下，供感興趣的讀者們參閱。

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該戰(zhàn)略的目標(biāo)

據(jù)介紹，這一戰(zhàn)略的核心目標(biāo)在于繼續(xù)評估和減緩海上風(fēng)電發(fā)展對北大西洋露脊鯨及其棲息地的潛在影響。此舉是為了支持拜登-哈里斯政府到2030年部署30吉瓦海上風(fēng)能的目標(biāo)，同時充分考慮到保護(hù)瀕危物種的重要性。

BOEM局長伊麗莎白·克萊恩（Elizabeth Klein）強調(diào)，制定這一基于最佳科學(xué)的戰(zhàn)略是為了在滿足海上風(fēng)電目標(biāo)的同時保護(hù)北大西洋露脊鯨，這對于遏制氣候變化和保護(hù)環(huán)境至關(guān)重要。

圖片來源：BOEM

NOAA Fisheries助理管理員珍娜特·科伊特（Janet Coit）表示：“露脊鯨正瀕臨滅絕，氣候變化正在影響其生存的各個方面，這使得向更清潔、可再生能源的過渡變得至關(guān)重要?！彼赋?，這一戰(zhàn)略的制定充分利用最佳科學(xué)信息，以指導(dǎo)海上風(fēng)能管理決策，同時保護(hù)和恢復(fù)物種。

該戰(zhàn)略提供了聯(lián)邦政府和機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)努力的指導(dǎo)，以在應(yīng)對氣候危機(jī)的同時，保護(hù)和促進(jìn)北大西洋露脊鯨及其他海洋生物的復(fù)蘇。最終戰(zhàn)略明確了三個主要目標(biāo)下的若干行動：1）減緩和決策支持工具，2）研究和監(jiān)測，3）協(xié)作、溝通和外展。這些目標(biāo)和行動將允許BOEM、NOAA Fisheries及合作伙伴之間的持續(xù)、協(xié)調(diào)和高效合作，通過收集和應(yīng)用最佳科學(xué)信息和數(shù)據(jù)，來指導(dǎo)未來決策，并實施有效措施，減少對北大西洋露脊鯨的風(fēng)險。

北大西洋露脊鯨，作為所有大型鯨魚中最為罕見的物種之一，經(jīng)常被發(fā)現(xiàn)在格雷礁國家海洋保護(hù)區(qū)及其周圍活動。保護(hù)區(qū)可以保護(hù)這一瀕臨滅絕的露脊鯨免受船只碰撞、以及鯨魚觀光船和其他船只交通所帶來的干擾。國家海洋保護(hù)區(qū)等海洋保護(hù)區(qū)域為露脊鯨等動物提供了安全的交配和育幼場所，從而促進(jìn)其健康的種群增長。圖片來源：Sea to Shore Alliance/NOAA

努力與行動

為了立即減輕影響，一些具體的努力包括避免在可能影響北大西洋露脊鯨潛在棲息地和高使用區(qū)域進(jìn)行租賃，并向開發(fā)商提供有關(guān)進(jìn)行強有力的聲音場驗證的指導(dǎo)，以確保海上風(fēng)電活動產(chǎn)生的噪音不超過某些活動設(shè)定的閾值。這些機(jī)構(gòu)邀請工業(yè)界和其他合作伙伴參與戰(zhàn)略的實施，該戰(zhàn)略將根據(jù)新信息進(jìn)行評估和更新。

北大西洋露脊鯨的活動范圍（藍(lán)色）。圖片來源：IUCN紅色名錄

一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已經(jīng)在支持該戰(zhàn)略方面采取了行動，其中包括：

1. BOEM、NOAA Fisheries和能源部正在支持快速發(fā)展和部署先進(jìn)技術(shù)，以提高對海洋哺乳動物和海上風(fēng)電設(shè)施建設(shè)和運營之間負(fù)面相互作用的監(jiān)測、檢測和避免能力。

2. BOEM和NOAA Fisheries正在投資顯著的通貨膨脹減緩法案（IRA）資金，以保護(hù)和恢復(fù)瀕危的北大西洋露脊鯨。BOEM已承諾超過1380萬美元的IRA資金用于聲學(xué)影響建模、被動聲學(xué)監(jiān)測和各種北大西洋露脊鯨相關(guān)研究。

3. BOEM和NOAA Fisheries正在實施聯(lián)邦調(diào)查緩解戰(zhàn)略，以限制海上風(fēng)能開發(fā)對NOAA Fisheries調(diào)查活動的影響，包括那些專注于監(jiān)測北大西洋露脊鯨的活動。

4. NOAA Fisheries與麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中心建立了新的合作關(guān)系。該合作關(guān)系將專注于與鯨魚檢測、船只碰撞回避和按需或“無繩索”捕魚裝備相關(guān)的技術(shù)和工程方法的發(fā)展。

該宣布稱，北大西洋露脊鯨正瀕臨滅絕。目前大約只剩下360頭，其中包括不到70只具有繁殖活躍性的雌性。氣候變化正在影響露脊鯨生存的各個方面，NOAA Fisheries及其合作伙伴致力于恢復(fù)和保護(hù)北大西洋露脊鯨種群。

三候東風(fēng)解凍

美國海洋能源管理局(BOEM)和國家海洋和大氣管理局（NOAA Fisheries）發(fā)布的北大西洋露脊鯨與海上風(fēng)電最終戰(zhàn)略指出，氣候變化對全球構(gòu)成重大威脅，對海洋、陸地和大氣產(chǎn)生了顯著的物理、化學(xué)和生物變化。為    了應(yīng)對這一威脅，迫切需要大規(guī)模、高效轉(zhuǎn)向更清潔、可再生能源，尤其是海上風(fēng)電的發(fā)展。為此美國政府設(shè)定了2035年實現(xiàn)電力部門零排放和2050年實現(xiàn)凈零溫室氣體排放的目標(biāo)，并強調(diào)了海上風(fēng)電作為豐富、高效、可再生的國內(nèi)能源資源的重要性。

上圖. 海上風(fēng)電活動狀態(tài)與2010年至2019年間北美東北部露脊鯨（NARW）的年均密度的關(guān)系圖。圖中顯示了海上風(fēng)電（OSW）活動狀態(tài)與2010年至2019年間北美東北部露脊鯨年均密度的關(guān)系。圖中的小地圖展示了根據(jù)《瀕危物種法案》指定的所有露脊鯨關(guān)鍵棲息地。從租賃區(qū)到陸地的細(xì)線表示電纜路線的通道。由于州和聯(lián)邦的管轄權(quán)，通道顯示在州水域邊界結(jié)束，其他州和聯(lián)邦法規(guī)適用。所有獲得批準(zhǔn)的《綜合操作計劃》（COP）的租賃將在獲得批準(zhǔn)后不久包括通道。資料來源：Roberts等人（2023）；Roberts等人（2016）。圖片來源：BOEM

該戰(zhàn)略文件顯示，其主要目標(biāo)是在實現(xiàn)海上風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展的同時，保護(hù)和促進(jìn)北大西洋露脊鯨的恢復(fù)。報告提到，由于船只碰撞和糾纏在漁具中，北大西洋露脊鯨的數(shù)量正在下降，因此需要在海上風(fēng)電的規(guī)劃、租賃、建設(shè)、運營和退役過程中采用基于科學(xué)的避免和減少方法，以保護(hù)和保存這一物種及其棲息地。報告指出，BOEM和NOAA Fisheries已經(jīng)在過去幾十年支持了許多相關(guān)的研究項目，為海上風(fēng)電對北大西洋露脊鯨的潛在影響提供了最佳科學(xué)依據(jù)。

該戰(zhàn)略提出了三個主要目標(biāo)下的行動計劃：減緩和決策支持工具、研究和監(jiān)測、協(xié)作、溝通和外展。該報告的介紹材料中還提到，這份戰(zhàn)略草案已于2022年10月公開征求公眾意見，并在考慮了收到的意見后完成了最終版本。BOEM和NOAA Fisheries表示，這一戰(zhàn)略將作為一個“活動文件”定期進(jìn)行評估和更新。

這份報告強調(diào)了戰(zhàn)略的重要性，指出其不僅僅是一份文件，更是一個共同的愿景，致力于研究和管理北大西洋露脊鯨與海上風(fēng)電之間的關(guān)系。戰(zhàn)略的執(zhí)行需要在聯(lián)邦和非聯(lián)邦眾多合作伙伴之間進(jìn)行協(xié)作和協(xié)調(diào)，確保在保護(hù)和恢復(fù)北大西洋露脊鯨的同時，可負(fù)責(zé)任地開發(fā)海上風(fēng)電。

“海洋與濕地”（OceanWetlands）小編注意到，這份《BOEM與NOAA Fisheries北大西洋露脊鯨與海上風(fēng)電戰(zhàn)略目錄》報告文件一共是78頁。從結(jié)構(gòu)來看，首先是背景介紹——從氣候變化的威脅和清潔能源的緊迫性開始，通過解釋兩個主要機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及當(dāng)前北大西洋露脊鯨的狀況，詳細(xì)探討了露脊鯨與海上風(fēng)電的關(guān)系和過去幾十年來的研究成果。隨后是戰(zhàn)略框架，其中包含了目標(biāo)、實施計劃和時間表，并強調(diào)了優(yōu)先考慮的行動。對合作伙伴的介紹涵蓋了政府、行業(yè)、學(xué)術(shù)界和非政府組織，突顯了多方參與的重要性。最后是財政資源和附錄，這部分提供了實施細(xì)節(jié)和相關(guān)數(shù)據(jù)，使讀者能夠全面了解戰(zhàn)略的制定和實施過程。