山東海事局關(guān)于公布《海上風(fēng)電通航安全管理辦法（暫行）》的通告
現(xiàn)將《山東海事局海上風(fēng)電通航安全管理辦法（暫行）》予以公布，自2023年3月1日起施行。
特此通告。
山東海事局
2023年1月29日
山東海事局海上風(fēng)電通航安全
管理辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為了加強海上風(fēng)電建設(shè)、運維期間海上交通安全管理，維護海上通航秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，防止船舶污染海洋環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
第二條 在山東海事局管轄海域內(nèi)海上風(fēng)電選址、建設(shè)、運維與海上交通安全和防治船舶污染相關(guān)的作業(yè)和活動適用本辦法。
第三條 山東海事局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管轄海域內(nèi)海上風(fēng)電通航安全監(jiān)督管理工作。
各分支海事局具體負(fù)責(zé)管轄海域海上風(fēng)電通航安全監(jiān)督管理的實施工作，跨轄區(qū)的由山東海事局指定管轄。
第四條 海上風(fēng)電的選址、建設(shè)、運維應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，充分考慮相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，保障海上交通安全、有序、暢通，保護海洋環(huán)境。
第五條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位、運維單位應(yīng)當(dāng)落實海上交通安全主體責(zé)任，建立健全建設(shè)、運維期間海上交通安全與防污染管理制度，應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)，建設(shè)通航安全自主管理系統(tǒng)，對海上風(fēng)電場通航安全自主管控。
第二章 通航保障
第六條 海上風(fēng)電的規(guī)劃和項目選址應(yīng)當(dāng)充分考慮海上風(fēng)電場對通航環(huán)境的影響，做好與航道、航路、錨地、船舶定線區(qū)、船舶報告區(qū)等海上交通功能區(qū)的合理避讓，保持安全距離。
海上風(fēng)電項目立項階段應(yīng)當(dāng)開展海上通航安全影響分析，從源頭上避免或化解海上交通安全風(fēng)險。
第七條 海上風(fēng)電應(yīng)當(dāng)避免對船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和過往船舶導(dǎo)助航系統(tǒng)造成影響，確實難以避免造成影響的，應(yīng)當(dāng)進行專題研究，配備必要的設(shè)施、設(shè)備以消除不利影響。
第八條 海上風(fēng)電的海底電纜管線應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計埋深，按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與錨地保持安全距離。電纜管線確需穿越航道、航路、船舶定線區(qū)、船舶報告區(qū)等海上交通功能區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)進行專題研究，采取措施確保通航安全，并定期掃測管線實際埋深情況，消除礙航因素。
第九條 海上風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)設(shè)置建設(shè)期和營運期專用航標(biāo),確保場址周圍和內(nèi)部的風(fēng)機、升壓站等構(gòu)筑物獲得充分標(biāo)識，合理設(shè)置雷達(dá)應(yīng)答器、無線電航標(biāo)，確保有效運行。
建設(shè)期應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施或警戒船，確保施工安全。
項目建成后應(yīng)當(dāng)同時配備防止船舶碰撞的設(shè)施、設(shè)備，并設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保通航安全。
第十條 海上風(fēng)電場的風(fēng)機、升壓站及安全設(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)滿足施工期船機設(shè)備、運維船舶和搜救應(yīng)急的通航安全要求。
在海上風(fēng)電場內(nèi)建設(shè)海洋牧場、海上光伏等項目的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留足夠保障運維船舶和救助船舶航行、停泊、作業(yè)安全的水域。
第十一條 海上風(fēng)電場的交通安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
海上風(fēng)電項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)集合雷達(dá)、船舶自動識別系統(tǒng)、甚高頻通信系統(tǒng)、水文氣象信息采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的海上風(fēng)電通航安全自主監(jiān)控平臺。相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)納入項目概算。
鼓勵海上風(fēng)電項目業(yè)主單位加強合作，共建共享共用海上風(fēng)電通航安全自主監(jiān)控平臺。
海上風(fēng)電項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)將海上風(fēng)電通航安全自主監(jiān)控平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)接入海事管理機構(gòu)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)安全防護。
第十二條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)及時清除建設(shè)過程中產(chǎn)生的礙航物，不遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志、顯示信號，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn)確地報告海事管理機構(gòu)。
第十三條 海上風(fēng)電機組、升壓站等有關(guān)構(gòu)筑物達(dá)到設(shè)計使用壽命，不再運營使用，且無明確改建計劃的，海上風(fēng)電項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)及時對其進行拆除，并對拆除后遺棄物進行清除，恢復(fù)水域交通功能，對可能影響通航安全的水域進行掃測。
第十四條 海上風(fēng)電場主體工程、海底電纜管線、安全設(shè)施等建設(shè)完成后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)將海上風(fēng)電的水域范圍、安全警示標(biāo)志、風(fēng)機坐標(biāo)、海底電纜管線路由、安全設(shè)施參數(shù)等有關(guān)通航安全的技術(shù)參數(shù)報海事管理機構(gòu)備案。
第三章 建設(shè)管理
第十五條 海上風(fēng)電水上水下施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)轄區(qū)海事管理機構(gòu)許可，并核定相應(yīng)安全作業(yè)區(qū)。
涉及兩個以上海事管理機構(gòu)的，許可申請應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級海事管理機構(gòu)或者共同的上一級海事管理機構(gòu)指定的海事管理機構(gòu)提出。
第十六條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)的范圍、氣象、海況和通航環(huán)境等因素，綜合分析海上交通安全和船舶污染水域環(huán)境的風(fēng)險，科學(xué)合理編制施工作業(yè)方案、通航安全保障方案、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度文本。
第十七條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)海上風(fēng)電施工建設(shè)的海上交通安全，施工單位負(fù)責(zé)本單位的施工現(xiàn)場海上交通安全。項目實行施工總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對各施工現(xiàn)場的海上交通安全負(fù)總責(zé)。
第十八條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，督促其落實各項安全保障措施，將所有參與施工的船舶、設(shè)施和人員納入安全管理體系，對所有船舶實行統(tǒng)一調(diào)度管理。施工單位使用租賃船舶的，應(yīng)當(dāng)與船舶管理人、所有人簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
第十九條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建海上交通安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，定期召開海上交通安全例會，加強施工現(xiàn)場檢查，防范化解風(fēng)險隱患。
第二十條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定海上風(fēng)電海上交通安全管理制度，包括但不限于以下制度：
?。ㄒ唬┐皽?zhǔn)入、退出制度；
?。ǘ┐皠討B(tài)報告制度；
?。ㄈ┏龊Ｈ藛T動態(tài)管理制度；
?。ㄋ模┖酱螜z查制度；
?。ㄎ澹┦┕に虼敖煌ńM織制度；
（六）安全例會和安全交底制度；
?。ㄆ撸┦┕挝?、船舶及人員清退制度；
?。ò耍?yīng)急培訓(xùn)及演練制度等。
以上制度可以單獨制定也可以根據(jù)施工規(guī)模、施工工期等實際情況適當(dāng)合并。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期對施工單位相關(guān)制度落實情況進行檢查。
第二十一條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)為船舶提供有效的船舶污染物排放接收條件，制定符合水域環(huán)境保護要求的船舶污染防治保障措施，規(guī)范船舶、人員行為，明確船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置要求，嚴(yán)禁違規(guī)排放船舶污染物。
第二十二條 施工船舶應(yīng)當(dāng)符合安全航行、停泊、作業(yè)要求，經(jīng)船舶檢驗和登記，取得相關(guān)證書、文書，配備自動識別系統(tǒng)（AIS）并保持正常開啟，按規(guī)定顯示號燈號型，保持甚高頻（VHF）值守，嚴(yán)格按照核定的船舶種類、用途從事相關(guān)施工作業(yè)。
第二十三條 水上平臺、起重船、海纜敷設(shè)船等非自航工程船舶應(yīng)當(dāng)配備具有一定風(fēng)電施工和應(yīng)急處置經(jīng)驗的持證船員，確保有足夠數(shù)量的船員以滿足航行、作業(yè)值班以及應(yīng)急處置要求，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急需求配備相應(yīng)的錨、錨鏈和錨機。
第二十四條 海上風(fēng)電項目相關(guān)船舶應(yīng)當(dāng)遵守禁限航規(guī)定，禁止超定額載員、超抗風(fēng)等級、超核定航區(qū)、能見度低于1000米時航行。
禁止不滿足夜間航行條件的交通船舶夜間航行。
第二十五條 海上風(fēng)電項目施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工現(xiàn)場氣象海況特點，確定與不同施工內(nèi)容相適應(yīng)的風(fēng)、浪、流、能見度等船舶安全施工作業(yè)條件，禁止超出作業(yè)條件施工作業(yè)。
第二十六條 海上風(fēng)電項目施工船舶、交通船舶以及從事風(fēng)電塔筒、管樁、風(fēng)葉等設(shè)備和砂石料運輸?shù)拇斑M出施工作業(yè)區(qū)前應(yīng)當(dāng)按《船舶進出港報告管理辦法》要求，向海事管理機構(gòu)報告船舶動態(tài)及在船人員等信息。
第二十七條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期向海事管理機構(gòu)報告前期施工進展、下一階段施工計劃、施工船舶及出海人員的相關(guān)情況。
第二十八條 從事風(fēng)機基礎(chǔ)施工、風(fēng)機安裝施工等可能導(dǎo)致船舶或海上設(shè)施失穩(wěn)的作業(yè)前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織安全交底，分析作業(yè)安全風(fēng)險，明確管控措施和各方職責(zé)。
施工船舶進入施工水域作業(yè)前，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對其進行安全交底。
海上風(fēng)電作業(yè)人員、臨時性出海人員出海前，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對其進行海上安全交底。
第二十九條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對出海人員按照船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員和臨時性出海人員實施分類管理，明確和細(xì)化各類出海人員的管理要求。
海上風(fēng)電項目施工單位應(yīng)當(dāng)建立三類出海人員動態(tài)管理臺賬，登記出海人員數(shù)量、姓名、出海時間、返回時間等信息，施工船舶應(yīng)當(dāng)指派責(zé)任船員負(fù)責(zé)在船出海人員分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立總臺賬，對各參建單位三類出海人員進行動態(tài)管理。建設(shè)單位、施工單位、施工船舶相關(guān)記錄備查。
第三十條 船員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定持有有效的適任證書，熟悉船舶相關(guān)設(shè)備使用和相應(yīng)的應(yīng)急操作，掌握風(fēng)電場附近海域通航環(huán)境以及氣象海況變化情況。
海上風(fēng)電作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海上交通安全技能培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證明，接受內(nèi)部安全教育和培訓(xùn)，確保熟悉作業(yè)區(qū)域的氣象海況、工況條件和安全要求。
臨時性出海人員出海前，應(yīng)當(dāng)接受海上交通安全教育，確保掌握必要的安全和救生知識。
第三十一條 出海人員出海前應(yīng)當(dāng)檢查和佩帶好相關(guān)的救生、照明、通訊等個人防護用品。
鼓勵配帶具有定位和報警功能的電子設(shè)備、保溫救生裝備。
出海人員應(yīng)當(dāng)從符合安全要求的固定登乘點集中登乘。
從事出海人員運輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)設(shè)置人員登離船舶的保護設(shè)施，保證出海人員登離安全。
第三十二條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)建立海上風(fēng)電交通安全保障應(yīng)急預(yù)案，并加強應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案包含但不限于以下專項預(yù)案：
?。ㄒ唬┖贝箫L(fēng)等惡劣氣象海況應(yīng)急預(yù)案；
?。ǘ┓琅_專項應(yīng)急預(yù)案；
?。ㄈ┐盎馂?zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、失控、沉沒、人員落水等險情事故應(yīng)急預(yù)案；
?。ㄋ模┐拔廴緫?yīng)急預(yù)案；
?。ㄎ澹?yīng)急通信、醫(yī)療、交通運輸保障預(yù)案；
?。┤藛T緊急撤離預(yù)案等。
海上風(fēng)電項目開工3個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案開展全覆蓋應(yīng)急演練，其后結(jié)合季節(jié)及工況特點，定期開展應(yīng)急演練，在山東沿海可能受臺風(fēng)影響期間，應(yīng)提前開展防臺專項應(yīng)急演練。根據(jù)演練情況及時評估、改進各項預(yù)案。
第三十三條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急物資儲備，安排應(yīng)急值守船舶，在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間采取有效救援措施，降低災(zāi)害損失。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類施工船舶的特點，明確臺風(fēng)、大風(fēng)等惡劣氣象海況的船舶避風(fēng)位置和防御響應(yīng)時間，落實防范船舶走錨措施，配備足夠的拖輪，協(xié)助無動力施工船舶、設(shè)施完成避風(fēng)、防臺、防霧及人員撤離等工作。
在臺風(fēng)等惡劣氣象海況防抗期間，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)主動提前采取避風(fēng)、停止作業(yè)、相關(guān)人員撤離上岸等措施，無動力船舶除必要值守人員外，其他人員應(yīng)當(dāng)撤離上岸。
第三十四條 海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)建立海上緊急情況報告制度，當(dāng)海上發(fā)生涉及船舶、人員安全或海洋環(huán)境污染等方面的緊急情況時，船舶和人員能夠通過有效途徑向附近海事管理機構(gòu)、海上搜救中心以及單位岸基管理部門報告。
第四章 運維管理
第三十五條 海上風(fēng)電項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)對海上風(fēng)電巡檢、維護作業(yè)等海上交通安全活動全面負(fù)責(zé)。
海上風(fēng)電項目業(yè)主單位委托運維單位負(fù)責(zé)巡檢、維護的，應(yīng)當(dāng)與運維單位簽訂安全管理協(xié)議，明確責(zé)任劃分。
第三十六條 海上風(fēng)電項目業(yè)主單位、運維單位應(yīng)當(dāng)提前向海事管理機構(gòu)報告船舶海上風(fēng)電巡檢、維護作業(yè)計劃，并將周圍通航環(huán)境與秩序、導(dǎo)助航標(biāo)志及警示標(biāo)識狀況等作為海上風(fēng)電巡檢的內(nèi)容。
第三十七條 海上風(fēng)電項目業(yè)主單位、負(fù)責(zé)通航安全的運維單位應(yīng)當(dāng)通過海上風(fēng)電通航安全自主監(jiān)控平臺，對海上風(fēng)電場周邊通航環(huán)境實時掌握、通航安全風(fēng)險隱患及時預(yù)警和處置，實施海上風(fēng)電通航安全自主管控。
海上風(fēng)電項目業(yè)主單位、負(fù)責(zé)通航安全的運維單位應(yīng)當(dāng)制定通航安全自主監(jiān)控平臺使用管理制度，確保通航安全自主監(jiān)控平臺正常運行，并配備足夠的、具有一定海上經(jīng)驗的值班人員。
第三十八條 海上風(fēng)電項目業(yè)主單位、運維單位應(yīng)當(dāng)建立健全海上風(fēng)電營運期海上交通安全管理制度，包括但不限于：
?。ㄒ唬┻\維船舶應(yīng)當(dāng)具備的安全條件及安全管理制度；
?。ǘ┻\維人員安全管理制度；
?。ㄈ?yīng)急處置制度等。
第三十九條 海上風(fēng)電項目業(yè)主單位、運維單位應(yīng)當(dāng)對運維船舶實施統(tǒng)一管理。運維船舶應(yīng)當(dāng)有固定的?？看a頭，進出海上風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)選擇固定航線，并按規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告。
第四十條 海上風(fēng)電項目業(yè)主單位、運維單位應(yīng)當(dāng)加強海上風(fēng)電應(yīng)急能力建設(shè)，建立并運行各類緊急情況的應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。
第四十一條 海上風(fēng)電運維涉及吊裝、打樁、拆除以及其他水上水下作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》辦理許可手續(xù)，并落實通航安全保障措施。
第五章 監(jiān)督管理
第四十二條 海事管理機構(gòu)依法檢查業(yè)主單位、建設(shè)單位、施工單位、運維單位參與海上風(fēng)電項目的船舶、設(shè)施、人員水上交通安全作業(yè)條件和通航安全保障措施以及船舶防污染要求落實情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四十三條 對檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重影響海上交通安全以及污染海洋環(huán)境的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止作業(yè)，并依法進行調(diào)查。
第六章 附則
第四十四條 本辦法相關(guān)名詞釋義：
海上風(fēng)電通航安全自主監(jiān)控平臺，是指業(yè)主單位實現(xiàn)對海上風(fēng)電場周邊通航環(huán)境實時掌握、通航安全風(fēng)險隱患及時預(yù)警和處置，加強作業(yè)船舶交通組織和動態(tài)監(jiān)控，提升海上風(fēng)電交通安全自主管理能力的安全設(shè)施，包括雷達(dá)、船舶自動識別系統(tǒng)、甚高頻通信系統(tǒng)、水文氣象信息采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)等配套設(shè)施、設(shè)備。
海上風(fēng)電作業(yè)人員，是指在海上風(fēng)電施工、運維期間承擔(dān)日常管理、技術(shù)服務(wù)、施工作業(yè)任務(wù)的人員，包括項目管理人員、施工技術(shù)人員、設(shè)備廠商維修保養(yǎng)人員以及具體從事設(shè)備搬運、安裝、敷設(shè)等操作的施工作業(yè)人員等。
臨時性出海人員，是指除船員和海上風(fēng)電作業(yè)人員以外，不承擔(dān)海上風(fēng)電施工、運維等日常操作任務(wù)的臨時性前往海上風(fēng)電場的人員。臨時性出海人員在同一海上風(fēng)電場十二個月內(nèi)出海工作一般不超過3次，每次出海時間通常不超過3天。
運維船舶，是指對海上風(fēng)電實施巡檢、維護作業(yè)期間所使用的船舶。
安全交底，是指海上風(fēng)電項目建設(shè)單位、施工單位對施工船舶、出海人員就安全相關(guān)信息、技術(shù)要求進行詳細(xì)說明和溝通交流，并讓信息接收方在工作中予以實施。
第四十五條 海上光伏建設(shè)、運維、拆除期間的通航安全管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十六條 本辦法由山東海事局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2023年3月1日起施行，有效期2年。
