一、發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)我國(guó)沿海省份意義重大

 

　　發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義。

 

　　第一，有助于加快沿海省份能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國(guó)沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總耗能約占全國(guó)的一半且用能仍以化石能源為主，減排壓力大，能源結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。以廣東省為例，其GDP約占全國(guó)的八分之一，而能源供應(yīng)主要依賴化石能源，電力主要靠煤電。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，廣東省的煤炭消費(fèi)比重為38%，煤電占全省用電量的40.7%，不僅污染大，而且成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。依靠豐富的海上風(fēng)能資源，加速開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，可以有效推進(jìn)這些地區(qū)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的大政方針提供強(qiáng)有力支撐。

 

　　第二，有利于實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年全球海上風(fēng)電直接投資額為257億美元，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到5000億美元。從歐洲的情況來(lái)看，相關(guān)領(lǐng)域大規(guī)模投資極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)就業(yè)，加速技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)大力發(fā)展海上風(fēng)電業(yè)務(wù)，丹麥埃斯比約港、英國(guó)赫爾港等都完成了從以油氣業(yè)務(wù)為主向海上風(fēng)電母港的升級(jí)，并產(chǎn)生很好的輻射效應(yīng)。同時(shí)，據(jù)測(cè)算，到2030年，全球海上風(fēng)電有望創(chuàng)造出43.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中，歐盟地區(qū)的海上風(fēng)電從業(yè)人數(shù)將超過(guò)24萬(wàn)。我國(guó)廣東陽(yáng)江，江蘇如東等地具備建設(shè)海上風(fēng)電母港的良好條件，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套，集合海上風(fēng)電全生命周期產(chǎn)業(yè)價(jià)值，打造出多個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為地方經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

 

　　第三，有利于確保我國(guó)沿海地區(qū)能源供應(yīng)安全。2018年，我國(guó)能源對(duì)外依存度達(dá)到21%，原油的對(duì)外依存度攀升至71%，每年石油進(jìn)口成本超過(guò)1000億美元，過(guò)高的能源對(duì)外依存度為國(guó)家?guī)?lái)政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。充分挖掘海上風(fēng)能資源，能夠有效提高我國(guó)的能源供應(yīng)安全系數(shù)，尤其對(duì)于作為我國(guó)能源消費(fèi)主要區(qū)域的沿海省份更是如此。

 

　　第四，海上風(fēng)電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術(shù)，將帶動(dòng)?xùn)|部省份在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機(jī)等方面取得突破。同時(shí)，具有前瞻性的海洋測(cè)風(fēng)、海洋基礎(chǔ)、海洋施工和專業(yè)船舶設(shè)施研究等工作也會(huì)伴隨海上風(fēng)電技術(shù)開(kāi)發(fā)而開(kāi)展。此外，海上風(fēng)電創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中還可面向全球吸納高端人才，推動(dòng)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略落地。

 

　　第五，發(fā)展海上風(fēng)電與建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度契合。海上風(fēng)電可以與海洋牧場(chǎng)等融合發(fā)展，還能夠?yàn)楹９ぱb備制造業(yè)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。

 

　　二、地方政府接力補(bǔ)貼將起到“四兩撥千斤”的效果

 

　　我國(guó)陸上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，電價(jià)支持政策可以起到“四兩撥千斤”的效果。過(guò)去十年間，我國(guó)陸上風(fēng)電成本下降了70%，在大部分地區(qū)基本可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。通過(guò)電價(jià)附加的方式，國(guó)家用不多的資金撬動(dòng)起一個(gè)具備世界領(lǐng)先水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色電力產(chǎn)能，釋放出巨大價(jià)值。過(guò)去5年，全球海上風(fēng)電成本下降已超過(guò)50%，我國(guó)近海風(fēng)電項(xiàng)目的投資造價(jià)，相比2010年建成的上海東海大橋項(xiàng)目下降了20%以上。未來(lái)5年，我國(guó)海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼。由此可以看出，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正值關(guān)鍵成長(zhǎng)期，必須保持一定的補(bǔ)貼，從而保證合理的市場(chǎng)容量，才能維持產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

 

　　廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負(fù)荷中心，財(cái)政實(shí)力也較強(qiáng)，補(bǔ)貼資金并不會(huì)帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。測(cè)算顯示，如果每年全國(guó)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量保持在200萬(wàn)千瓦左右，2020年的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.35元/千瓦時(shí)，此后逐年下降0.05元/千瓦時(shí)（2025年至2026年間下降0.1元/千瓦時(shí)），直至2026年為零。按照目前的政策，從2022年開(kāi)始，由地方接棒補(bǔ)貼，則2022-2025年新增并網(wǎng)裝機(jī)所需的補(bǔ)貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元。這些投入每年將拉動(dòng)上千億元的投資，創(chuàng)造出數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，更重要的是，能夠有效支撐兩省已建成及規(guī)劃好的海上風(fēng)電裝備制造基地，運(yùn)維母港等配套產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

 

　　在“國(guó)補(bǔ)”難以為繼的客觀形勢(shì)下，希望地方政府能高瞻遠(yuǎn)矚，按照中央要求，接力補(bǔ)貼，為海上風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境，助力其盡快走完關(guān)鍵成長(zhǎng)期，在2025年實(shí)現(xiàn)平價(jià)，使其為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。