(二)實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源。大力發(fā)展清潔能源，大幅增加生產(chǎn)供應，是優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。推動清潔能源成為能源增量主體，開啟低碳供應新時代。

推動非化石能源跨越式發(fā)展。堅持分布式和集中式并舉，以分布式利用為主，推動可再生能源高比例發(fā)展。大力發(fā)展風能、太陽能，不斷提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，實現(xiàn)與常規(guī)電力同等競爭。因地制宜選擇合理技術路線，廣泛開發(fā)生物質(zhì)能，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展，擴大城市垃圾發(fā)電規(guī)模。創(chuàng)新開發(fā)模式，統(tǒng)籌水電開發(fā)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。在具備條件的城市和區(qū)域，推廣開發(fā)利用地熱能。開展海洋能等其他可再生能源利用的示范推廣。采用我國和國際最新核安全標準，安全高效發(fā)展核電，做好核電廠址保護，優(yōu)化整合核電堆型，穩(wěn)妥有序推進核電項目建設，加強鈾資源地質(zhì)勘查，實行保護性開采政策，規(guī)劃建設核燃料生產(chǎn)、乏燃料后處理廠和放射性廢物處置場。

積極推動天然氣國內(nèi)供應能力倍增發(fā)展。加強天然氣勘查開發(fā)，建設四川、新疆等天然氣生產(chǎn)供應區(qū)，加快推動鄂爾多斯盆地、沁水盆地與新疆等地區(qū)不同煤階煤層氣，以及四川盆地及外圍、中下?lián)P子地區(qū)、北方地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)，推動煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣低成本規(guī)?；_發(fā)，穩(wěn)妥推動天然氣水合物試采。處理好油氣勘查開發(fā)過程中的環(huán)境問題，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，加大水、土、大氣污染防治力度。

推動分布式成為重要的能源利用方式。在具備條件的建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域，充分利用分布式天然氣、分布式可再生能源，示范建設相對獨立、自我平衡的個體能源系統(tǒng)。根據(jù)分布式能源供應情況，合理布局產(chǎn)業(yè)集群，完善就近消納機制，推動實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消費。

(三)推進能源供給側(cè)管理。堅持嚴控能源增量、優(yōu)化存量，著力提升能源供給質(zhì)量和效率，擴大有效供給，合理控制能源要素成本，增強供給的適應性和靈活性。

建立健全能源生產(chǎn)、配送、交易管理市場化制度，推動能源優(yōu)質(zhì)優(yōu)供，引導能源消費升級。完善產(chǎn)能退出機制，加快淘汰能源領域落后產(chǎn)能。分級分類建立能源產(chǎn)品標準體系并逐步完善提高，嚴禁不合格能源生產(chǎn)和交易使用。通過技術進步降低清潔能源成本，完善支持清潔能源發(fā)展的市場機制，建立健全生態(tài)保護補償機制，推動化石能源外部環(huán)境成本內(nèi)部化，合理確定煤炭稅費水平。建立多元化成品油市場供應體系，實現(xiàn)原油、煤炭、生物質(zhì)等原料的生產(chǎn)技術和產(chǎn)品的協(xié)同優(yōu)化。優(yōu)化能源系統(tǒng)運行，打造能源高效公平流動基礎設施平臺。建立能源基礎設施公平性接入的有效監(jiān)督機制，降低輸配成本，提高能源供給效率。

(四)優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。綜合考慮能源資源稟賦、水資源條件、生態(tài)環(huán)境承載力以及能源消費總量和強度“雙控”等因素，科學確定能源重點開發(fā)基地，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)與輸送。合理布局能源生產(chǎn)供應。東部地區(qū)，充分利用國內(nèi)外天然氣，發(fā)展核電、分布式可再生能源和海上風電，積極吸納其他地區(qū)富余清潔能源，率先減煤。中部地區(qū)，大力發(fā)展分布式可再生能源，做好煤炭資源保護性開發(fā)，總體上降低煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展煤層氣，建設區(qū)外能源輸入通道及能源中轉(zhuǎn)樞紐。

西南地區(qū)，建設云貴川及金沙江等水電基地，大力發(fā)展川渝天然氣，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，加快調(diào)整煤炭生產(chǎn)結構。西北地區(qū)，建設化石能源和可再生能源大型綜合能源基地，保障全國能源平衡。東北地區(qū)，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新能源和可再生能源，實現(xiàn)供需平衡，完善國外能源輸入通道。加快建設海上油氣戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，穩(wěn)步推進海洋能開發(fā)利用。按照煉化一體化、裝置規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品清潔化的要求，優(yōu)化石油煉化產(chǎn)業(yè)布局。

有效銜接能源開發(fā)地與輸送網(wǎng)。實行能源優(yōu)先就地平衡，盡量減少遠距離大規(guī)模輸送。結合全國能源生產(chǎn)供應布局，統(tǒng)籌多種能源輸送方式，推進能源開發(fā)基地、加工轉(zhuǎn)換基地與能源輸送通道的同步規(guī)劃、同步建設。加快能源輸送網(wǎng)絡轉(zhuǎn)型，減少網(wǎng)絡冗余，提高系統(tǒng)運行效率，擴大可再生能源有效利用，推動能源輸送網(wǎng)絡運營調(diào)度升級提效。

(五)全面建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。促進能源與現(xiàn)代信息技術深度融合，推動能源生產(chǎn)管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，增強發(fā)展新動力。推進能源生產(chǎn)智能化。鼓勵風電、太陽能發(fā)電等可再生能源的智能化生產(chǎn)，推動化石能源開采、加工及利用全過程的智能化改造，加快開發(fā)先進儲能系統(tǒng)。加強電力系統(tǒng)的智能化建設，有效對接油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和其他能源網(wǎng)絡，促進多種類型能流網(wǎng)絡互聯(lián)互通和多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化，建設“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。

建設分布式能源網(wǎng)絡。鼓勵分布式可再生能源與天然氣協(xié)同發(fā)展，建設基于用戶側(cè)的分布式儲能設備，依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡和微網(wǎng)等技術，實現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入以及生產(chǎn)、消費一體化，依托能源市場交易體系建設，逐步實現(xiàn)能源網(wǎng)絡的開放共享。發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。推動多種能源的智能定制，合理引導電力需求，鼓勵用戶參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式。

依托電子商務交易平臺，實現(xiàn)能源自由交易和靈活補貼結算，推進虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。構建基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術的能源監(jiān)測、管理、調(diào)度信息平臺、服務體系和產(chǎn)業(yè)體系。打造能源企業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺，全面推進能源領域眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。
 

五、推動能源技術革命，搶占科技發(fā)展制高點

立足自主創(chuàng)新，準確把握世界能源技術演進趨勢，以綠色低碳為主攻方向，選擇重大科技領域，按照“應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批”路徑要求，分類推進技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，培育能源技術及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

(一)普及先進高效節(jié)能技術。以系統(tǒng)節(jié)能為基礎，以高效用能為方向，將高效節(jié)能技術廣泛應用于工業(yè)、建筑、交通等各領域。

工業(yè)節(jié)能技術。發(fā)展工業(yè)高效用能技術，加強生產(chǎn)工藝和機械設備節(jié)能技術研發(fā)，重點推動工業(yè)鍋(窯)爐、電機系統(tǒng)、變壓器等通用設備節(jié)能技術研發(fā)應用。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，完善和推廣工業(yè)循環(huán)利用、系統(tǒng)利用和梯級利用技術。廣泛應用原料優(yōu)化、工業(yè)余熱、余壓、余氣回收利用和電廠煙氣余熱回收利用技術。推行產(chǎn)品綠色節(jié)能設計，推廣輕量化低功耗易回收等技術工藝。

建筑節(jié)能技術。推廣超低能耗建筑技術以及綠色家居、家電等生活節(jié)能技術，發(fā)展新型保溫材料、反射涂料、高效節(jié)能門窗和玻璃、綠色照明、智能家電等技術，鼓勵發(fā)展近零能耗建筑技術和既有建筑能效提升技術，積極推廣太陽能、地熱能、空氣熱能等可再生能源建筑規(guī)模化應用技術。