本輪國企改革要求國企推進(jìn)以市場化為中心的改制，同時加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。分類管理成為平衡之策。亮點在于第一次提出集團(tuán)公司整體改制和董事會落實一人一票表決制度。

　　經(jīng)過數(shù)月等待，國企改革“頂層設(shè)計”終于不再“只聞樓梯響”。9月13日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），為下一步國企改革定下框架。

　　《意見》一開始就明確指出，國企改革既要“以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心”，也要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”。

　　兩者的平衡貫徹《意見》始終。在用人權(quán)上，《意見》要求，堅持黨管干部原則與董事會選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者行使用人權(quán)相結(jié)合。在薪酬分配上，將根據(jù)選任方式對國企領(lǐng)導(dǎo)實行差異化管理。

　　財新記者采訪的多位國企改革方面專家均認(rèn)為，此次《意見》是在十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）框架內(nèi)所做的“頂層設(shè)計”。與《決定》相比，改革范圍甚至有所減小，從《決定》中涵蓋所有國有資產(chǎn)的“國有資本”概念縮小到了《意見》中的“國有企業(yè)”。改革的方式也主要集中在如何對國企加強(qiáng)監(jiān)管，以及如何通過融資上市及在內(nèi)部引入和推行董事會制度等市場化經(jīng)營和管理方式提高效率。

　　“此次《意見》最大的亮點在于，它把我們這么多年國有企業(yè)改革沒有解決的問題，從政策層面和操作層面非常清晰地、精細(xì)化地提出了許多具體的措施、指導(dǎo)原則和思想。” 中國政法大學(xué)教授李曙光在接受財新記者采訪時說。

　　另一位參與《意見》制訂的消息人士則指出，這次《意見》的最大亮點在于第一次在中央文件中明確提出集團(tuán)公司整體上市和在董事會落實一人一票表決制度。這分別有助于解決集團(tuán)公司改革不徹底和國企“一言堂”問題。

　　《意見》引發(fā)各界不同解讀，資本市場對于《意見》的態(tài)度復(fù)雜。在9月6日、7日《意見》內(nèi)容泄露后，多只國企概念股劇烈震蕩。從7日午間起，一些機(jī)構(gòu)就開始拋售國企概念股，拋售持續(xù)至8日中午，直至8日下午才有所回調(diào)。

　　因為涉及龐大的利益格局調(diào)整，也關(guān)乎如何處理政府與市場的關(guān)系，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍曾在財新網(wǎng)專欄中，將國企改革比喻為中共十八屆三中全會改革的“勝負(fù)手”。