從國際經(jīng)驗看,政府的激勵政策在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用舉足輕重。這些政策措施包括各種形式的補貼、價格優(yōu)惠、稅收減免、貼息或低息貸款等。高強度的激勵機制是克服發(fā)展障礙、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵性措施之一。但本地風電設備制造商難以同國際領先企業(yè)競爭時,直接支持風電制造商的政策就很重要。

支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施可以分為兩類:直接和間接政策措施。直接政策措施指那些有直接影響當?shù)氐娘L電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的政策;間接政策措施相對比較宏觀一些,主要目的在于為當?shù)氐娘L電制造產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間和大環(huán)境。間接政策的制定和實施能營造一定規(guī)模的風電市場,從而培養(yǎng)出一流的設備制造商,同時能為風電場的投資者和風電技術的研究和開發(fā)提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境。
(1)要求一定的國產(chǎn)化率
要求風電場使用國產(chǎn)風機是促進風機本地化的一條直接途徑。政策一般規(guī)定,在安裝的風機設備中國產(chǎn)化率必須占到一定比例。這樣的政策要求要進入當?shù)厥袌龅娘L機制造商要么將其生產(chǎn)基地向當?shù)剞D(zhuǎn)移,或向當?shù)仄髽I(yè)采購風機所需的零部件。
(2)鼓勵使用當?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)惠或激勵政策
采用優(yōu)惠政策鼓勵使用一定比例的當?shù)禺a(chǎn)品和風機設備的本地化生產(chǎn),但不是強制性地要求這樣的行為。這些激勵政策包括:如果在工程中選擇當?shù)仫L機產(chǎn)品,則政府將向開發(fā)商提供低息貸款;向那些將產(chǎn)品制造基地遷入當?shù)氐钠髽I(yè)提供優(yōu)惠的稅收激勵政策;或向采用本地風力發(fā)電設備的風電場電力提供補貼。
(3)關稅激勵政策
通過控制關稅來鼓勵進口風機設備的零部件而不是整機系統(tǒng)是另外一種直接激勵政策。同進口國外制造的風機整機系統(tǒng)相比,這個激勵政策可以使他們支付較低的關稅進口零配件,從而為那些打算在當?shù)刂圃旎蚪M裝風機系統(tǒng)的企業(yè)創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。但是,這種政策在未來可能會受到挑戰(zhàn),因為這種政策會被視為在技術貿(mào)易上制造了壁壘,違反了世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)定——成員國之間不能設置貿(mào)易壁壘。
(4)稅收激勵政策
政府可以通過各類稅收激勵政策來支持風機產(chǎn)業(yè)本地化。首先,可以使用稅收激勵政策鼓勵當?shù)毓旧孀泔L電行業(yè),例如采用風機制造或研發(fā)稅收激勵措施?;蛘?,降低風機技術的采購者或銷售者的銷售稅或收入稅,以此來加強國際競爭。稅收優(yōu)惠政策還可以適用于國內(nèi)外合資公司,以促進在風電領域的國際合作和技術轉(zhuǎn)讓。此外,稅收減扣措施也適用于風電產(chǎn)業(yè)的勞動力成本之中。