深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經濟社會發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資本繼續(xù)控股經營的壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革?！吨醒肴嫔罨母镱I導小組2014年工作要點》、《國務院轉批發(fā)展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實的工作基礎。
二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則
　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　深化電力體制改革的指導思想和總體目標是：堅持社會主義市場經濟改革方向，從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務，實現供應多元化，調整產業(yè)結構，提升技術水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保。
　　深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
　　（二）基本原則
　　堅持安全可靠。體制機制設計要遵循電力商品的實時性、無形性、供求波動性和同質化等技術經濟規(guī)律，保障電能的生產、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。
　　堅持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，激發(fā)企業(yè)內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。
　　堅持保障民生。結合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現狀，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。
　　堅持節(jié)能減排。從實施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經濟結構調整、節(jié)能減排和產業(yè)升級。強化能源領域科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉變和能源結構優(yōu)化，提高發(fā)展質量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統發(fā)電在電力供應中的比例。
　　堅持科學監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，政府管理重點放在加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管。完善電力監(jiān)管機構、措施和手段，改進政府監(jiān)管方法，提高對技術、安全、交易、運行等的科學監(jiān)管水平。
三、近期推進電力體制改革的重點任務
　　（一）有序推進電價改革，理順電價形成機制
　　1、單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網絡自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。
　　2、分步實現公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。合理確定生物質發(fā)電補貼標準。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網電量，以及居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
　　3、妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網企業(yè)申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。