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淺析世界可再生能源政策及發(fā)展

2014-05-14 來源:中國能源報 瀏覽數(shù):724

  綠色電力價格制度(Green Power)在全球許多國家內制定實行,其價格形成機制是由政府制定可再生能源產品的價格,包括可再生能源電能、熱能以及交通運輸燃料等,由消費者按照規(guī)定價格自愿認購。其中美國、德國、意大利以及荷蘭等是實行此種制度的典型國家。除消費者個人和企業(yè)自愿綠色購買之外,一些國家政府同樣要求公用事業(yè)或電力供應商強制使用綠色電源產品,以支持、促進本國可再生能源大規(guī)模應用的快速發(fā)展。

  可再生能源的發(fā)展趨勢

  今后,隨著可再生能源在全球能源消費市場中的比重逐步提高,戰(zhàn)略地位愈發(fā)突顯,對全球能源供應體系與消費模式產生深遠影響,未來的能源供給模式也將隨之發(fā)生根本改變。

  2012年以來,隨著全球可再生能源技術水平的提高,其設備制造成本持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計,全球太陽能光伏組件價格下降幅度超過50%,陸上風機價格降幅達到5%-10%。因此,生產成本的大幅度下降使得太陽能、風能等可再生能源逐漸具備了同傳統(tǒng)化石能源相競爭的成本優(yōu)勢。長遠來看,成本不斷下降使得可再生能源越來越有競爭優(yōu)勢。

  近年來,在全球生態(tài)環(huán)境問題日益突出的背景下,世界可再生能源發(fā)展速度不斷加快,產業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。歐盟、國際能源署、美國能源信息署、世界銀行等政府部門和研究機構紛紛調高未來可再生能源發(fā)展的市場份額預期。如IEA世界能源展望(2012)預測到2025年可再生能源發(fā)電在全球發(fā)電市場占比將達到31%;GEA全球能源評估(2012)預測到2050年可再生能源發(fā)電在全球發(fā)電市場占比將達到62%等。

  今后,上網電價與配額制等可再生能源支持政策的應用將更加廣泛。一般而言,上網電價適用于可再生能源發(fā)展的起步階段,配額制則更多的應用于可再生能源發(fā)展的成熟階段。上網電價的應用以歐盟地區(qū)最為明顯,且有逐步擴大趨勢;配額制主要在美國等發(fā)達國家廣泛實施且取得良好效果,今后將得到越來越多的廣泛應用。

  近年來,受國際金融危機和主權債務危機影響,同時風電、光伏技術進步也導致發(fā)電成本顯著降低,一些國家開始下調可再生能源上網電價或減少財政補貼,支持力度出現(xiàn)減弱現(xiàn)象,同時增加對可再生能源設備及發(fā)電的稅負??傮w而言,今后在國際經濟形勢、傳統(tǒng)化石能源緊缺以及地緣政治等一系列不確定因素的影響下,各國對可再生能源的政策支持將出現(xiàn)進一步分化。

  世界各國可再生能源的總體發(fā)展實踐表明,注重建立并形成廣泛多樣的市場機制已成為促進可再生能源健康發(fā)展的共識與重要驅動力?,F(xiàn)階段可再生能源開發(fā)成本高,需要政策扶持,因此設計了上網電價等激勵政策,對現(xiàn)行的電力市場而言是一種扭曲。隨著開發(fā)成本的快速降低和技術的不斷創(chuàng)新,可再生能源將逐步達到可以和常規(guī)電源競爭的水平,最終不需要政策扶持,實現(xiàn)自身良性發(fā)展。因此,長遠的發(fā)展趨勢是采取更加市場化的激勵措施和政策設計,讓可再生能源逐步融入和倚重電力市場,同時創(chuàng)新包容互補的市場機制,協(xié)調可再生能源和常規(guī)能源的利益關系,共同保障電力長期供給安全。

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