——保持國(guó)際收支基本平衡。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.5%左右，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快。對(duì)外投資持續(xù)擴(kuò)大，利用外資總量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)政策效應(yīng)的繼續(xù)發(fā)揮，有利于增強(qiáng)企業(yè)信心，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，投資和貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，出口形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，鞏固和擴(kuò)大外需面臨不小壓力。
　　實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，核心是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。為此，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。
　　繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。今年擬安排全國(guó)財(cái)政赤字1.35萬億元，比上年預(yù)算增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元，赤字率穩(wěn)定在2.1%。政策重點(diǎn)是：第一，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財(cái)稅政策。第二，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于保障和改善民生，向農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等領(lǐng)域傾斜。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，努力降低行政運(yùn)行成本。第三，用好新增資金，盤活存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌使用力度。第四，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)形成規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
　　繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。今年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。政策重點(diǎn)是：第一，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，保持適度流動(dòng)性，創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。第二，優(yōu)化金融資源配置，用好增量，盤活存量，加快資金周轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。促進(jìn)金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品、市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，提高直接融資比重。第三，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信貸、債券、理財(cái)、同業(yè)和信托等業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，防止大規(guī)模資本異常流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行造成大的沖擊。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
　　三、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
　　今年要著力抓好9方面工作。
　　（一）全面深化改革擴(kuò)大開放。（1）行政體制改革。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單制度并向社會(huì)公開。加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，改進(jìn)政府監(jiān)管方式。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度由先證后照改為先照后證。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)。（2）國(guó)有企業(yè)改革。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。（3）財(cái)稅體制改革。推進(jìn)政府和部門預(yù)算決算公開，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，推動(dòng)煤炭資源稅改革。研究逐步理順中央和地方事權(quán)。（4）金融體制改革。建立存款保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革、民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。推動(dòng)股票發(fā)行制度改革。推進(jìn)利率市場(chǎng)化。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。完善匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，擴(kuò)大人民幣跨境使用，推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。（5）資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革。適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和抽水蓄能電價(jià)機(jī)制。適時(shí)調(diào)整非居民用存量天然氣門站價(jià)格。建立健全居民用水用氣階梯價(jià)格制度。提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和部分水利工程供水價(jià)格。完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制。（6）投資體制改革。加快出臺(tái)政府投資條例。修訂企業(yè)投資、外商投資、境外投資核準(zhǔn)管理辦法。改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率和透明度。實(shí)施鐵路投融資體制改革。（7）農(nóng)村體制改革。慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有序推進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善征地制度，切實(shí)保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。完善集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。繼續(xù)開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。（8）社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。推進(jìn)職業(yè)教育、考試招生等改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，允許社會(huì)資本以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。結(jié)合社會(huì)事業(yè)改革，放開一批服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)。