我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾，2020年“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要分析我國(guó)水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能及其他非化石能源的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策條件，并測(cè)算“十三五”期間各類非化石能源的可行發(fā)展規(guī)模。
　　此外，煤炭清潔高效利用、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、海洋油氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、風(fēng)光發(fā)電成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、完善能源市場(chǎng)體系及價(jià)格機(jī)制等六方面問(wèn)題列入能源局“十三五” 重大專題研究之列。
　　受資源稟賦、技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源。煤炭的清潔高效利用是“十三五”時(shí)期重點(diǎn)，煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)將得到更多重視。
　　值得注意的是，國(guó)家能源局將分布式能源單列，并作為推進(jìn)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要手段。分布式能源是指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)，主要包括分布式光伏、分布式風(fēng)電、分布式沼氣、天然氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)等。“十三五”能源規(guī)劃將明確不同種類分布式能源在能源供應(yīng)體系中的定位，以及發(fā)展路線。
　　在能源體制機(jī)制建設(shè)上，“十三五”及中長(zhǎng)期目標(biāo)是建立合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、完善的市場(chǎng)體系，提高能源市場(chǎng)運(yùn)行效率和能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；形成合理有效的能源價(jià)格機(jī)制，以引導(dǎo)能源消費(fèi)、促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能技術(shù)發(fā)展。