打造新型電力治理體系
　　——訪華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴
　　華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴據(jù)記者專訪時指出，新一輪電改的關鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計。
中國證券報：新一輪電改方案相對于2002年的5號文有哪些不同?
　　曾鳴：新電改方案“四放開、一獨立、一加強”的框架，與2002年的5號文的大思路是一樣的。不過，新電改方案有兩點大的區(qū)別：
　　一是暫時不考慮輸配分開和電網(wǎng)調度獨立。相隔12年，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。而且，當年的5號文連1/4的任務都沒有完成，此次方案制定過程中也進行了反思。
　　二是明確提出要加強規(guī)劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網(wǎng)的比例越來越大，使發(fā)電側和用電側具有雙側隨機性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強化。此次電改絕對不是12年前5號文的延續(xù)，而應該改革觀念，打造一個新型電力治理體系。
　　本輪電改的關鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否通過立法實現(xiàn)國家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化至關重要。
　　中國證券報：按照電改“兩頭放開、監(jiān)管中間”的思路，如何確保政府有效的監(jiān)管?
　　曾鳴：發(fā)售電市場放開后，政府要通過市場的手段進行監(jiān)管，如設定進入市場主體的資格，競價的上限、交易規(guī)則等，來避免買方或賣方操縱市場。因為電力市場是特殊商品，很容易被操縱，而且操縱市場帶來的負面影響要比其他商品市場大得多。電力市場的形成和監(jiān)管面臨的一個很嚴峻的問題，就是如何形成市場控制力。
　　國際上有很多經(jīng)驗教訓，但中國的情況和國際上又不完全一樣。市場放開后的一大風險就在這。為此，在現(xiàn)階段，只能對增量進行市場交易，對存量只能逐步放開，而且放開的速度不宜過快，防止市場的風險過大。
　　中國證券報：請介紹一下深圳輸配電價改革試點與此輪電改的關系。
　　曾鳴：這次找深圳做試點，是因為它前期有較好的基礎。不過，相較于其他省的情況，深圳不一定具有代表性。因為深圳是一個范圍比較小的城市，用戶負荷密度很大，電價承受能力也較高，而且它也是改革開放很多先行的試點區(qū)域。因此，深圳試點后的一些經(jīng)驗，要向其他地方推廣可能沒有那么容易。將來估計還要找一些對大部分地區(qū)有典型代表意義的地區(qū)進行試點。
　　目前，很多省市都在試點大用戶直購電。直購電市場的形成和逐步完善，最重要的前提條件之一是要形成獨立輸電價格。輸配電價改革試點以后，還需要配套后面的改革工作，如發(fā)電和售電市場的逐步形成，才能真正取得實效。
　　做好規(guī)劃實現(xiàn)源源互補
　　中國證券報：此輪電改應該重點推進哪些工作打造新型的電力治理體系?
　　曾鳴：首先是要改革法規(guī)制度，建立市場導向的旨在實現(xiàn)綠色低碳目標的法規(guī)、政策、監(jiān)管框架，構建國家新型電力治理體系。重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應、消費、技術、體制諸方面的電力法規(guī)體系。
　　其次是對電力企業(yè)進行重新定位。對發(fā)電企業(yè)而言，在發(fā)電市場和計劃開放的環(huán)境下，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)作為主要電力生產(chǎn)和供應商的角色不變，但未來還需要考慮分布式和可再生能源的有效利用。而對于電網(wǎng)企業(yè)而言，輸電領域主要職能不變，但在輸電網(wǎng)開放條件下，須確保所有發(fā)電市場主體無障礙、無差別準入，并通過提供優(yōu)質輸電服務，獲取輸電效益。
　　相應地，隨著配電業(yè)務的市場化，配電網(wǎng)逐步轉變?yōu)榘ǚ植际诫娫?、微電網(wǎng)及其他電力零售商在內的零售電力用戶集合，其在配置整合業(yè)已大大拓展的供、需兩側資源。所以，電網(wǎng)企業(yè)應該定位為公用事業(yè)型的企業(yè)，改變現(xiàn)有的盈利模式。
　　電網(wǎng)企業(yè)可以承擔政府和其他企業(yè)、社會團體無法承擔的功能和作用，比如政府可以授權電網(wǎng)來做整個電力系統(tǒng)的規(guī)劃。國家節(jié)能減排的目標，也可以由國家授權電網(wǎng)企業(yè)來承擔。
　　中國證券報：在加強電力規(guī)劃方面，應該做哪些工作?
　　曾鳴：目前火電有火電的規(guī)劃、新能源有新能源的規(guī)劃，核電有核電的規(guī)劃，但誰來做整體的規(guī)劃，實現(xiàn)“源源互補”，即先讓清潔的能源發(fā)電，沒有風、光的時候火電頂上，實現(xiàn)“源網(wǎng)協(xié)調”，不要讓新能源發(fā)電成為垃圾電，解決棄風棄光棄水等問題，目前的體制還實現(xiàn)不了。所以要改革重建電力規(guī)劃體系，建立以綜合資源規(guī)劃為核心的國家電力規(guī)劃設計體系和實施體系。
　　綜合資源規(guī)劃就是將供應側的資源和需求側的資源放在一起，按照一定規(guī)則進行優(yōu)化組合排序，按照經(jīng)濟指標、環(huán)境排放、技術安全約束、電源電量平衡等整個指標最優(yōu)的情況進行選擇。
　　未來大規(guī)模風電和光伏發(fā)電并網(wǎng)運行，使得電力系統(tǒng)由過去的單側隨機波動逐漸變成雙側隨機波動。只有實施綜合資源規(guī)劃，才能夠實現(xiàn)橫向互補、縱向協(xié)調，進而減少棄風棄光，提高電力系統(tǒng)總體經(jīng)濟效益，同時保證供求實時平衡，維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
　　誰將受益電改
　　新一輪電改方案即將出爐，新的利益格局或將重新形成。新一輪電改將給產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來什么樣的改變?哪些企業(yè)將成為新入局者?誰將從新電改中受益?成為資本市場關注的焦點。
　　據(jù)記者獲悉，售電側市場化改革將允許6類企業(yè)成為新的售電主體，鼓勵社會資本投資售電業(yè)務和增量配電業(yè)務。業(yè)內人士認為，新一輪電改將引入新的市場競爭主體，催生電力市場新的發(fā)展機遇。
　　6類企業(yè)將成新售電主體
　　新電改方案提出的售電和增量配電業(yè)務放開、交易平臺相對獨立、電網(wǎng)企業(yè)盈利模式改變等內容，將深刻變革現(xiàn)在的電力市場格局。
　　知情人士介紹，售電側市場化改革將允許6類企業(yè)成為新的售電主體，包括現(xiàn)有的獨立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會資本投資、分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司以及發(fā)電企業(yè)。
　　方案明確，允許現(xiàn)有的獨立配售電企業(yè)從發(fā)電企業(yè)直接購電，繳納輸電費用，自主向用戶售電;允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，組建獨立的配售電主體，直接購電;鼓勵社會資本投資成立獨立的配售電企業(yè)，從事直接面對用戶的低壓配電業(yè)務;允許擁有分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務;允許發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進入售電市場，進行直接交易的同時從事售電或配售電業(yè)務。
　　在電力直接交易中，優(yōu)先開放35千伏及以上的大型工業(yè)用戶、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、獨立配電企業(yè)參與直接交易。支持節(jié)能環(huán)保高效機組通過直接交易多出力、多發(fā)電。
　　分析認為，售電側市場化改革引入新的售電主體，將為電改新入局者提供新的市場空間。此次售電側放開，將為節(jié)能服務公司、公共服務行業(yè)公司等打開一項新的業(yè)務領域。根據(jù)國家發(fā)改委公布的調查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國從事節(jié)能服務的企業(yè)為4175家，其中節(jié)能服務公司已達3210家。一些配電設備企業(yè)或者正在為配網(wǎng)做準備的電氣公司，也有望成為新的售電公司或配電領域有力的競爭者。