因此，如果只是把發(fā)改委職能原封不動地轉(zhuǎn)交，不改變管理方式，成立能源部是沒有實質(zhì)性意義的。建議將能源部定位在負(fù)責(zé)與市場經(jīng)濟管理方式相適應(yīng)的管理職能上，而行政審批仍保留在發(fā)改委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。具體來說：
　　第一，國家能源委作為統(tǒng)籌能源政策與外交、科技、國土、環(huán)境等政策的機構(gòu)，其辦公室保留在發(fā)改委。價格、投資審批權(quán)保留在發(fā)改委，根據(jù)市場化改革進程及監(jiān)管制度建設(shè)進程，逐步變行政審批為現(xiàn)代監(jiān)管的方式。
　　第二，發(fā)改委、能源局、水利部、工信部、財政部、科技部、商務(wù)部等部門的能源政策和公共服務(wù)職能并入新成立的能源部。電監(jiān)會、能源局、商務(wù)部和水利部等機構(gòu)的監(jiān)管職能并入能源部，內(nèi)設(shè)能源監(jiān)管局。
　　第三，賦予能源部推進能源體制改革的職能。為避免價格、投資主管部門為掌握審批權(quán)而不積極推進能源體制改革，建議明確把推進能源體制改革的職能賦予能源部。能源部統(tǒng)一設(shè)計能源市場化改革的總體方向與框架，并逐步推進能源市場化改革。如英國能源與氣候變化部下設(shè)的能源市場與網(wǎng)絡(luò)辦公室專門負(fù)責(zé)能源市場設(shè)計總體方向和未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與管理機制的設(shè)計。當(dāng)前我國能源市場化改革應(yīng)首先逐步取消競爭性領(lǐng)域價格與投資審批。對于自然壟斷性企業(yè)，建議將其改組成真正意義上的商業(yè)性企業(yè)，把價格與投資納入現(xiàn)代能源監(jiān)管體系。屆時如有必要，再把能源監(jiān)管機構(gòu)獨立出來，過渡到政監(jiān)分離的模式。