2025年全國“兩會”召開在即，在 "十四五" 規(guī)劃收官與 "十五五" 謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，兩會相關(guān)政策提案備受關(guān)注。在 “雙碳” 目標(biāo)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，風(fēng)電場改造升級已成為我國能源領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題。

風(fēng)電頭條（微信號：wind-2005s）獲悉，中天科技集團(tuán)有限公司董事長、第十四屆全國人民代表大會代表薛濟(jì)萍圍繞“加快推進(jìn)風(fēng)電場改造升級”提出相關(guān)議案。

圖片來源：中天科技

據(jù)了解，2023年6月5日，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號），鼓勵并網(wǎng)運(yùn)行超過15年或單臺機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級，并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)退役，經(jīng)安全運(yùn)行評估，符合安全運(yùn)行條件可以繼續(xù)運(yùn)營。

薛濟(jì)萍認(rèn)為，加快推進(jìn)風(fēng)電場改造升級十分必要，對此，他指出五個方面：

一、落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措

根據(jù)國家工業(yè)和信息化部等七部門《關(guān)于印發(fā)推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2024〕53號），風(fēng)電場改造升級是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大有效投資、推動先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升等相關(guān)精神的重要舉措。

以江蘇省為例，滿足并網(wǎng)運(yùn)行15年即2010年以前并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電項(xiàng)目共10個，累計(jì)裝機(jī)容量約220萬千瓦，如開展風(fēng)電場改造升級相關(guān)工作，預(yù)計(jì)改造后總裝機(jī)容量能增加至900萬千瓦，累計(jì)新增投資約540億元，將十分有效的擴(kuò)大內(nèi)需，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體科技革新和產(chǎn)業(yè)革新。

二、提高老舊風(fēng)電場整體安全水平

針對運(yùn)行超過15年的風(fēng)電場，電氣及機(jī)械設(shè)備普遍老化，故障增多，塔筒腐蝕日益嚴(yán)重，且早期安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)還不成熟，目前已嚴(yán)重影響風(fēng)電場的安全運(yùn)行，全國各地因風(fēng)電機(jī)組老舊等原因造成的安全事故時有發(fā)生。因此，急需通過推進(jìn)風(fēng)電場改造升級，通過利用先進(jìn)制造工藝及智能化控制技術(shù)的風(fēng)電機(jī)組，提高風(fēng)電場本質(zhì)安全，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)防范的指示精神。

三、促進(jìn)土地資源集約利用

風(fēng)電場改造升級一般通過拆除老舊風(fēng)機(jī)，并利用原機(jī)位點(diǎn)中的部分或全部建設(shè)新的風(fēng)機(jī)，通過現(xiàn)有節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的創(chuàng)新，提高土地使用效率。以江蘇某200MW風(fēng)電項(xiàng)目為例，項(xiàng)目改造升級計(jì)劃通過拆除原項(xiàng)目134臺風(fēng)電機(jī)組，利用原機(jī)位選擇97臺進(jìn)行改造升級，項(xiàng)目減少了37臺風(fēng)機(jī)用地（海）面積，總節(jié)約用地（海）面積約8220㎡。因此，推進(jìn)風(fēng)電場改造升級有助于進(jìn)一步加快落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)精神，促進(jìn)土地資源集約利用。

四、實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的重要舉措

早期風(fēng)電項(xiàng)目由于建設(shè)時間較早，機(jī)組容量較小，技術(shù)相對不完善，且由于實(shí)際運(yùn)行超過15年，電氣及機(jī)械設(shè)備普遍老化，故障增多，風(fēng)電場發(fā)電量已大幅下降，對風(fēng)資源利用效率較低。以江蘇某200MW風(fēng)電項(xiàng)目為例，其風(fēng)電場年等效利用小時數(shù)已從2010年并網(wǎng)時的1865小時降低至1346小時，總體發(fā)電量下降約30%。如對該項(xiàng)目實(shí)施改造升級，預(yù)計(jì)年上網(wǎng)發(fā)電量約16.5億kWh，年等效滿負(fù)荷小時數(shù)可提高至2547小時，可以大幅度提高區(qū)域清潔能源供給。

五、對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義

通過風(fēng)電場改造升級的實(shí)施，可以帶動當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)、建筑業(yè)等各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)短期就業(yè)及長期就業(yè)，對增加地方經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)稅總量、提高財(cái)稅質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具重要意義。

薛濟(jì)萍還指出，由于早期風(fēng)電項(xiàng)目處于政策摸索階段，且機(jī)組裝機(jī)容量普遍較小，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)裝機(jī)容量與核準(zhǔn)裝機(jī)容量或特許權(quán)規(guī)劃容量不一致的情況，存在約1-2MW左右的容量超裝。

2022年3月起，國家發(fā)展改革委等多個部委組成32個省級核查工作組，對享受可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目開展全面核查，對于早期存在容量超裝情況的風(fēng)電項(xiàng)目均賦予紅碼。以江蘇省為例，目前共有6個具備改造升級條件的風(fēng)電場因裝機(jī)容量超出被賦予紅碼無法申報(bào)實(shí)施風(fēng)電場升級改造工作。

但根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查認(rèn)定有關(guān)政策解釋的通知》，明確納入補(bǔ)貼范圍的風(fēng)電項(xiàng)目“項(xiàng)目容量”以核準(zhǔn)時確定的容量為準(zhǔn)，允許與核準(zhǔn)文件明確的項(xiàng)目規(guī)模存在一定偏差，偏差不超過單臺額定功率最小機(jī)組的容量。因此根據(jù)通知，風(fēng)電項(xiàng)目存在部分裝機(jī)容量的超出是符合相關(guān)規(guī)定的。

對此，薛濟(jì)萍表示，建議國家能夠出臺相關(guān)政策，對存在如紅碼或其他歷史遺留問題的，但符合國家各項(xiàng)政策法規(guī)、滿足風(fēng)電場改造升級條件的風(fēng)電場，能夠支持項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大有效投資、推動裝備更新和技術(shù)改造的精神，推動“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

站在 “十四五” 收官的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正面臨歷史性機(jī)遇。國家能源局近日印發(fā)的《2025年能源工作指導(dǎo)意見》明確指出，全國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上。

2025年全國兩會將為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)錨定新方向，或?qū)@海上風(fēng)電、老舊風(fēng)電場改造、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等議題釋放重磅信號。

隨著綠電交易、碳市場等市場化機(jī)制完善，以及 “千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”“風(fēng)光儲氫一體化” 等項(xiàng)目落地，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有望在 “十五五” 期間迎來更廣闊的發(fā)展空間。