(一)指導思想
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體要求，把發(fā)展風電作為優(yōu)化能源結構、推動能源生產方式變革、構建安全穩(wěn)定經濟清潔的現代能源產業(yè)體系的重大戰(zhàn)略舉措。以技術創(chuàng)新和完善產業(yè)體系為主線，積極培育和發(fā)展具有國際競爭的風電產業(yè)。著力推進和完善適應風電規(guī)?；l(fā)展的電力管理體制和運行機制，有效開發(fā)和利用風電，不斷提高風電在能源消費中的比重，為實現國家非化石能源發(fā)展目標、積極應對全球氣候變化、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
　　(二)基本原則
　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)范有序發(fā)展。加強開發(fā)規(guī)劃指導，合理安排項目布局和建設時序，建立以規(guī)劃為基礎的風電開發(fā)建設管理制度。國家統(tǒng)籌安排百萬千瓦及以上大型風電基地建設.各地根據國家規(guī)劃提出風電項目開發(fā)方案，在國家統(tǒng)籌協(xié)調下有序開發(fā)建設。
　　堅持項目開發(fā)與電網建設相協(xié)調。協(xié)調風電項目與配套電網建設，完善風電并網管理，建立適應風電特點的電力運行機制。統(tǒng)籌協(xié)調風電開發(fā)與電網建設，合理配置電力系統(tǒng)內的各類調峰電源，改善電網負荷特性，結合電力輸送通道建設擴大風電消納范圍，提高電力系統(tǒng)消納風電的能力，保障風電高效可靠運行。
　　堅持集中開發(fā)與分散發(fā)展并重。 加快大型風電基地配套電網建設，有序推進“三北”地區(qū)成片風能資源的開發(fā)。加快推動東部沿海和內陸風能資源較為豐富、消納條件好的地區(qū)風電的規(guī)?；l(fā)展。積極推動中東部及南方省(區(qū)、市)分散風能資源的開發(fā)利用，鼓勵接入配電網的分散式接入風電項目建設，探討與其它分布式能源發(fā)展相結合的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉的格局。
　　堅持陸上開發(fā)和海上示范同步進行。著力解決陸上風電消納市場和并網運行矛盾，提高陸上風電的微觀選址和優(yōu)化開發(fā)技術水平，加強陸上大型風電基地并網運行管理，形成風電規(guī)?；_發(fā)與電網安全運行的協(xié)調體系。通過海上風電示范項目建設，積極開展海上風能開發(fā)技術研究，提高海上風電設備制造能力，形成海上風電設備、施工和運行維護的系統(tǒng)集成能力。
　　堅持市場開發(fā)和產業(yè)培育相互促進。繼續(xù)推進風電的規(guī)模化發(fā)展，建立穩(wěn)定的市場需求，促進風電設備制造產業(yè)的壯大升級。加快提升風電設備制造研發(fā)能力，著力降低風電開發(fā)利用成本，提高風電的市場競爭力。推動風電的更大規(guī)模開發(fā)利用，形成風電產業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的環(huán)境。
　　(二)發(fā)展目標
　　風電發(fā)展的總目標是:實現風電規(guī)模化開發(fā)利用，提高風電在電力結構中的比重，使風電成為對調整能源結構、應對氣候變化有重要貢獻的新能源;加快風電產業(yè)技術升級，提高風電的技術性能和產品質量，使風電成為具有較強國際競爭力的重要戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
　　“十二五”時期具體發(fā)展指標為:
　　　( 1 )到2015 年，投入運行的風電裝機容量達到1 億千瓦，年發(fā)電量達到1900億千瓦時，風電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重超過3%。其中，河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅酒泉、新疆哈密、江蘇沿海和山東沿海、黑龍江等大型風電基地所在省(區(qū))風電裝機容量總計達到7900 萬千瓦，海上風電裝機容量達到500 萬千瓦。
　　(2)“十二五”時期，風電機組整機設計和核心部件制造技術取得突破，海上風電設備制造能力明顯增強，基本形成完整的具有國際競爭力的風電設備制造產業(yè)體系。到2015 年，形成3 -5 家具有國際競爭力的整機制造企業(yè)和10 -15 家優(yōu)質零部件供應企業(yè)。
　　在“十二五”時期提升風電產業(yè)能力和完善風電發(fā)展市場環(huán)境的基礎上， 2015 年后繼續(xù)推動風電以較大規(guī)模持續(xù)發(fā)展。到2020年，風電總裝機容量超過2 億千瓦，其中海上風電裝機容量達到3000 萬千瓦，風電年發(fā)電量達到3900 億千瓦時，力爭風電發(fā)電量在全國發(fā)電量中的比重超過5% 。